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关于印发库尔勒市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知
文号: 库政办发〔2018〕37号

各乡、镇、场,市政府各相关部门:

  《库尔勒市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

                                                                                               库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                    2018年3月20日

 

库尔勒市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案

 

  为贯彻落实党中央、国务院、自治区和自治州党委、政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,有效将农村最低生活保障制度与扶贫开发政策紧密衔接,根据自治州人民政府办公室《关于转发自治州农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(巴政办〔2018〕10号)文件精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、工作目标

  2018-2020年,进一步巩固社会救助保障扶贫成果,稳定实现扶贫对象不愁吃,不愁穿,基本生活有坚实保障,让农村困难群众一个都不落、一个都不少地同步进入全面小康。

  二、主要任务

  (一)加强政策衔接

  根据《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(新政发﹝2014﹞20号)有关要求,落实社会救助和保障标准上涨挂钩联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。建立健全低保标准与居民消费支出挂钩的量化调整机制,按照自治州明确的脱贫年限和国家确定的年度扶贫标准,合理确定新的农村低保标准。低保标准调整后及时向社会公布,接受社会监督。

  (二)加强对象衔接

  1.认真开展人员台账比对。民政、扶贫和残联等部门要统筹实施农村低保和扶贫开发两项制度,统一组织,每年开展一次人员台账对比工作。将扶贫办建档立卡中的低保对象、农村特困人员、孤儿,与民政局的农村低保对象、农村特困人员、孤儿逐户比对,全面掌握农村低保对象、农村特困人员、孤儿未纳入扶贫“建档立卡”范围和扶贫对象中需要兜底脱贫家庭未纳入农村低保的具体情况,要做到数据详实。

  2.实行应扶尽扶。市扶贫办对未纳入扶贫建档立卡的农村低保对象、五保对象,按照扶贫对象认定标准和程序,将其中符合条件的全部纳入扶贫建档立卡范围,及时实施精准帮扶。

  3.实行应保尽保。市民政局按照“应保尽保”要求,结合低保提标提补和年度审核工作,每年开展两次农村贫困群众排查摸底工作,主动发现并及时把新增符合农村低保条件的贫困群众全部纳入农村低保。新增的农村低保对象,主要用于建档立卡贫困户较多的地方,建档立卡扶贫对象中经申请审核符合农村低保条件的,按低保审批程序纳入农村低保。

  4.统一人员身份认定标准。依据农村低保政策和扶贫开发政策,建立统一标准的农村低保审批和建档立卡户审核的测算指标,以家庭劳动力人口、土地收益、养殖收益、住房、机动车、家庭成员患病和残疾情况等作为主要认定指标,综合评估家庭贫困程度。将评估结果与家庭收入、财产核对、入户调查、民主评议结果相结合,精准认定保障对象。要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象的做法,坚决杜绝基层对困难群众推行低保、扶贫两项政策“二选一”的错误做法,对象识别“互斥”等问题。政府发放的优待抚恤、教育、见义勇为等方面奖励、补助资金和“十三五” 期间的农村居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入范围。

  5.落实重点保障。市扶贫办对建档立卡贫困户进一步摸清情况,将其中完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的对象名单,提供给市民政局,由市民政局按照低保分类施保的规定核准后,纳入农村低保范围。对完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的对象、所有建档立卡贫困人口中的低保对象要严格按照低保标准给予全额保障。其他低保对象实行补差补助,按现行标准,低保补差标准不得低于全额补助的80%。对农村低保家庭中的重度残疾人、重病患者、老年人和未成年人等重点救助对象,提高分类施保金等方式,逐步提高分类施保标准。严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

  6.强化动态管理。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。各乡镇要按照农村低保和建档立卡贫困户人口各自识别认定的标准、程序等,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,实现双向衔接。建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点;农村低保动态调整时,要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合条件的及时纳入,凡未解决“三保障”问题的扶贫建档立卡户和农村低保家庭,均不能宣布脱贫。脱贫攻坚期内“脱贫不能脱政策”,宣布脱贫后,医疗、教育、住房等扶持政策要保持不变,对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策,做好“脱贫不脱保”, 在一定时期内实行低保渐退,提供不少于12个月的保障过渡期,为其彻底脱贫提供基本生活保障。

  7.实行保障人员管理衔接。一是严格认定程序。坚决防止不经审核、审批程序直接纳入低保、建档立卡的“政策保”。乡(镇)要会同村(居)委会和驻村工作队积极开展走访调查, 及时掌握农村低保家庭和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并及时上报市民政、扶贫部门。落实市人民政府审批责任、乡镇人民政府的审核责任,明确驻村干部的协管责任,对骗取社会救助和扶贫开发政策的人员,按照政策要求严肃处理,情节严重的移交司法部门处理。二是加强档案管理、信息公开。各乡镇要将已脱贫的农村低保对象实现“三标识”。 即:在农村低保对象档案上标识、在低保证上标识、在低保资金发放表上标识。乡镇要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,在建档立卡贫困家庭和农村低保家庭、农村特困人员、孤儿居住地公示,接受社会和群众监督。低保资金发放明细表、扶贫对象享受的扶贫政策要按月或季度在村(居)委会进行公示。

  (三)加强其他社会救助与精准扶贫的衔接

  1.提高医疗救助整体水平。加强和市级定点医疗机构的协调。经市民政部门确认的低保对象(建档立卡贫困户中低保对象)、农村五保对象可在定点医疗机构实行医疗救助“一站式”即时结算,救助对象所产生的医疗救助费用,可先由定点医疗机构垫付医疗救助基金支付的部分,困难群众出院时只需支付自负医疗费用,建档立卡贫困户出院时个人自负部分由市财政兜底。在住院救助方面,凡建档立卡贫困人口中纳入社会兜底保障的低保对象、农村低保对象,按城乡低保对象的医疗救助待遇实行“一站式”医疗保障,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助,剩余资金由市财政兜底保障;在门诊救助方面,对因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自负费用较高的医疗救助对象,要给予门诊救助。门诊救助、住院救助的年度最高救助限额由市人民政府根据当地救助对象需求和医疗救助资金筹集等情况确定。在资助困难群众参加基本医疗保险方面,对特困供养人员、城乡低保对象个人缴费部分给予全额资助,农村建档立卡贫困人口(不含建档立卡贫困户中低保对象)给予定额救助,具体定额资助办法由市人民政府相关部门确定,剩余个人缴费部分由市财政承担。

  2.提高临时救助针对性。进一步健全临时救助制度,适当提高救助标准、优化救助程序、增强救助时效,着力完善临时救助对贫困群众的救急救难功能。对完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的等重度贫困群众临时救助标准可以上浮一定比例。发挥救助制度的作用,提高农村贫困群众抵御突发风险的能力,缓解农村因各种原因造成的返贫问题。2018—2020年,加大“救急难”工作力度,对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施“救急难”,有效保障贫困群众基本生存权利。

  3.引导慈善力量积极参与社会救助。建立政府救助和慈善救助衔接机制,对现有政府救助资源和救助政策无法覆盖或政府救助之后仍未摆脱困境的农村低保对象、五保供养对象等贫困群众,积极引导慈善资源介入,形成政府救助与社会帮扶叠加效应。启动搭建慈善救助供求信息平台工作,编制慈善救助需求名册,建立慈善救助资源数据库,做好慈善救助供需对接工作。

  (四)加强农村低保与扶贫工作机制的衔接

  1.建立信息共享机制。市残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度困难残疾人相关信息的沟通;市民政部门要将农村低保人员、农村特困人员、孤儿名单提供给扶贫部门;市扶贫部门要将建档立卡贫困家庭名单和已脱贫农村低保家庭名单及家庭人均收入等情况提供给民政部门,逐步做到基本信息共享。

  2.建立精准识别机制。全面建立居民家庭经济状况核对机制,逐步把核对机制运用到农村贫困群众的识别和认定工作中,利用信息化手段加强社会救助申请家庭的收入、财产核查。严格履行社会救助申请、审核、审批程序,落实公示、听证制度,精准识别农村贫困群众,确保符合条件的农村贫困群众都能获得相应的社会救助。

  3.建立快速响应机制。完善主动发现和快速响应机制,及时了解、掌握、核实农村贫困群众遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,第一时间实施社会救助。落实“一门受理、协同办理”机制,建立统一受理社会救助申请的窗口,畅通农村困难群众求助的“绿色通道”,及时把新增出现的困难群众纳入相应的社会救助制度,保障其基本生活。

  4.建立协同办理机制。民政部门与扶贫部门要加强沟通协作,建立社会救助与扶贫攻坚的协同办理机制。加强信息数据共享、人员台账对比和政策衔接等工作,确保符合条件的农村低保对象、农村特困供养对象、农村孤儿纳入建档立卡范围。对建档立卡户中需要低保兜底脱贫的人员开展联合摸底排查,共同测算其家庭收入,避免基层出现“数字脱贫”等违规现象发生。

  5.建立多方参与机制。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助保障扶贫工作,协助落实社会救助政策、为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

  6.建立绩效考核机制。将农村低保制度与扶贫开发政策衔接落实情况列入乡(镇)工作年度目标考核指标,市民政、扶贫部门要细化考核内容,定期检查督导,及时解决工作中出现的问题,确保衔接工作落实到位。

  三、实施步骤

  (一)安排部署(2018年3月底前)。各乡镇要按照《社会保障兜底专项行动实施方案》和本方案要求,结合实际情况,制定具体落实方案,对做好农村低保制度和扶贫开发政策衔接等工作进一步明确衔接工作目标、重点任务、实施步骤和行动措施,确保各项工作落到实处,并将落实方案于3月底前报市民政局、扶贫开发办公室备案。

  (二)开展调查摸底(每年2月底前)。市民政、扶贫部门和残联要指导乡镇人民政府全面开展农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口,掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、农村特困人员、孤儿、残疾人家庭数据,摸清建档立卡户中完全或者部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,坚决纠正农村低保中保人不保户的“政策保”错误做法,为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

  (三)推进工作落实(2018年4月—2020年10月)。各乡镇要在入户调查的基础上,按照具体实施方案,切实落实各项救助及扶贫措施,坚持“输血”与“造血”并举。严格实施动态管理,及时将不符合条件的农村低保对象清理出去,将符合农村低保条件的建档立卡户、生活困难并单独立户的重度残疾人和宗教教职人员纳入农村低保范围。从2018年起,各乡镇民政、扶贫部门于每年6月20日和12月15日前将农村低保与扶贫开发政策衔接工作进展情况、存在问题、整改措施等分别报送市民政局和市扶贫办。

  (四)督促检查(从2018年开始,每年结合工作定期不定期组织实施)。市民政局、扶贫开发办公室等有关部门要组成督查组,不定期对乡镇落实《社会保障兜底专项行动实施方案》、“两项制度”衔接等相关政策落实情况进行督促检查,并将“两项制度”衔接落实情况纳入绩效评价体系。并加强对乡镇“两项制度”衔接工作的指导,及时帮助解决方案实施过程中遇到的困难和问题。市人民政府也要做好“两项制度”衔接工作的指导检查,督促乡镇抓好落实,增强约束力和工作透明度,对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。

  (五)全面总结完善(每年年底)。各乡镇要对照实施方案,对农村低保制度与扶贫开发政策衔接情况进行全面总结,评估扶贫项目计划进度、实施效果,督查农村低保标准达到扶贫标准情况。对于存在的问题进行全面整改,确保各类扶贫扶持项目、农村低保资金落实到户、到人,实现“低保政策兜底一批”的目标。

  四、保障措施

  (一)明确职责分工。成立以市长苏来曼•玉色因为组长、副市长艾尔肯•哈米尔丁和副市长霍金龙为副组长的农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作领导小组,成员由市民政、扶贫、财政、公安、统计、卫计委、民宗和残联等部门行政正职及各乡镇行政正职组成,领导小组办公室设在市民政局。各单位(部门)要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题。

  民政、扶贫部门要牵好头,做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接;财政部门做好相关资金保障工作;统计部门会同有关部门组织实施农村贫困监测,及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据;民宗、残联会同有关部门及时核查宗教教职人员、残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作;公安、卫生和计划生育部门要及时提供农村低保和扶贫对象所需户籍、人口信息,及时解决无户籍人员落户;卫计委要落实好建档立卡贫困人口免费医疗工作。

  (二)加强资金统筹。要进一步调整财政支出结构,加大资金投入,严格按照自治区相关要求,确保各项社会保障资金列入预算并足额支出。市民政、财政部门认真测算农村低保、农村特困人员供养、医疗救助资金需求,严格按照自治区政策要求足额配套资金即城乡低保资金30%、残疾人两项补贴100%。市财政部门加强兜底扶贫资金统筹使用力度,提高资金使用效益,进一步强化资金监管,确保资金安全。

  (三)加强能力建设。要加强乡镇人民政府扶贫开发、社会救助能力建设,探索建立村级扶贫、社会救助协理员制度,在乡镇人民政府现有编制内,根据扶贫、社会救助对象数量等因素配备相应工作人员,安排必要的工作经费,加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。通过政府购买服务等方式,引入社会力量参与提供相关服务。充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。

  (四)强化舆论引导。各乡镇、各相关部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策“一本通”、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困人口脱贫信心,鼓励贫困人口自立自强,在政府扶持下依靠自我努力实现脱贫致富。

 

 

抄送:市党委办,市人大办,市政协办,市纪委,市法院、市检察院。

库尔勒市人民政府办公室                   2018年3月20日印发