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关于印发库尔勒市食品药品安全“十三五”规划
文号: 库政办发〔2018〕48号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市食品药品安全“十三五”规划》已经市人民政府第11次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                  库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                       2018年4月19日

 

库尔勒市食品药品安全“十三五”规划

 

  为进一步实施食品药品安全战略,加强食品药品安全治理,提高食品药品质量安全水平,更好地保障人民群众饮食用药安全,根据《自治区食品药品安全“十三五”规划》、《自治州食品药品安全 “十三五”规划》和《库尔勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合本市实际,制定本规划。

  一、规划背景和形式

  (一)“十二五”期间主要任务完成情况

  “十二五”期间,库尔勒市党委、市人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,全面贯彻“四个最严”,严格落实“四有两责”。以深入推进食品药品监管体制改革为重点,以创建自治区食品安全城市为抓手,以保障群众饮食用药安全为主线,强化从农田到餐桌全过程的风险管理。五年来全市食品药品安全总体状况有序、可控、稳中向好,较好地守住了全市不发生重大食品药品安全事故、不发生因食品药品安全问题引发影响社会和谐稳定事件的底线。

  1. 食品药品安全监管体制改革有序推进。“十二五”期间,食品药品安全监管统筹协调机制不断完善,及时调整市食安委办公室至市食品药品监督管理局,修订《库尔勒市食品安全委员会成员及食品安全监管工作职责》。各乡镇场、街道均成立了食品安全工作领导小组, 9乡3镇设立食品药品监管所,建立187名协管员(信息员)及178名食品安全义务监督员队伍,形成立体式、全覆盖的食品药品安全监管体系。食品药品安全纳入市党委、政府经济社会发展实绩考核和综合治理考核内容,初步形成“各级政府负总责、监管部门各负其责”的食品药品安全责任体系。

  自2013年连续实施餐饮服务食品安全示范工程、食品药品安全监管诚信信息系统及治理“餐桌污染”工作等重点民生工程,2014年成功创建为自治区级餐饮服务食品安全城市。

  2. 食品药品市场秩序更加规范。积极制定库尔勒市《餐厨垃圾管理条例》、《加强学生“小饭桌”管理规定》、《乡镇、农村餐饮服务许可条件》、《火锅店、烧烤等餐饮店后堂面积验收标准》、《药品医疗器械诚信体系建设制度》、《食品药品举报奖励制度》等一系列规范、标准,统一监管尺度和许可标准,实施食品药品违规企业“红黑榜”制度,每季度利用网站、公益性大屏、微信平台等形式公示红黑榜内容,发布红榜名单733户,发布黑榜名单343户。印发库尔勒市《食品安全突发事件应急预案》、《药品医疗器械安全突发事件应急预案》,完善配套细则,开展食物中毒事故应急演练和群体性食物中毒事件应急实兵拉动,妥善应对各类食品药品突发事件。

  3. 食品药品安全监管能力更加提升。围绕群众关心关注的重点品种、重点区域,扎实开展药械“两打两建”、农村食品市场“四打击四规范”、打击保健食品“四非”、婴幼儿配方乳粉、春(秋)季学校食堂及校园周边食品安全、农药及农药使用、“泛清真化”食品等120余项专项整治活动,有效治理了食品药品安全领域突出问题。共查处食品药品违法案件422件,罚没款157.5万元,查处假冒伪劣、过期食品药计1154个品种、5062公斤,货值金额达46.56万元。全面实施餐饮服务量化分级管理,全市评定优秀单位 1520户,良好单位2650户,一般单位 652户;全市学校食堂量化分级覆盖率100%,A级优秀单位达 100%。大力推进医疗机构药械诚信规范化建设,形成食药监部门指导推动,医疗机构普遍参与,社会各级广泛监督的药械诚信建设的工作格局。建立短信预警平台,对药品的保存环境进行有效管理。认真开展药品零售企业认证(换证)工作。扎实完成药品经营使用机构药械不良反应工作,五年全市已上报药品不良反应报告515例,医疗器械不良反应报告85例,有效防止了重特大食品药品安全事故发生。

  4. 食品药品安全技术支撑更加有力。库尔勒市建立的食品药品监管系统、决策分析系统和公众发布平台,是“智慧库尔勒”整体建设项目的重要组成部分。利用现代信息技术,实现以全市“四品一械”为重点的全过程监管,实现食品备案及远程监控工作逐步进入信息化阶段。有效推进全市餐饮服务单位“阳光厨房”和食品药品企业在线监管服务平台建设。建立食品药品安全风险清单,开展食品药品抽检,加大重点品种、重点区域、重点企业监督检查频次,加强舆情监测,妥善处置突发事件,有效防止系统性、区域性食品药品安全风险。对分散在疾控、农业、畜牧兽医等部门食品检验检测资源及力量进行整合,统一承担全市食品安全检验检测任务,完成了农产品检测中心实验室、机构“双认证”,建成11个乡镇农产品质量安全监管站和8个农产品质量安全检测点。5年来,全市完成随机抽检任务,涉及到食品、加工用工具及食用油等9大类、13个品种、119批次,合格率为85%以上,完成药品抽样382批次。基本药物监督抽检150批次,保健食品、化妆品抽检27批次,抽检合格率达90%以上。

  5. 食品药品安全社会共治格局构建更加有序。各乡镇(场)、街道办事处设立61个饮食用药安全科普宣传站,创建食品药品监管单位QQ群、网站和“梨城食药监管”微信公众平台。组织实施食品药品生产经营企业信用等级评定和分类监管,推进餐饮服务量化分级管理和监督公示。圆满完成两会、“60年大庆”、中高考、赛马大会暨少数民族传统体育运动会、中国新疆国际民族舞蹈节等重大节庆活动的食品安全保障50余次。连续5年举办全市食品安全宣传周、安全用药月等活动,广泛普及食品药品安全知识,主动向社会公布不合格食品药品信息。建立举报投诉中心通过网站、邮箱等形式拓宽举报投诉渠道,接受群众监督,落实24小时应急值班制度,开通公示举报热线电话,接受群众监督,受理群众举报投诉案件475件,妥善处置投诉举报,贯彻落实有奖举报制度,引导社会各方力量共治食品药品安全。

  (二)“十三五”时期面临的风险和困难

  “十三五”时期,我市食品药品安全机遇与挑战并存。党中央、国务院高度重视食品药品安全,明确食品药品安全工作公共安全功能定位,作出“四个最严”、“四有两责”、“一岗双责”等部署要求,为做好食品药品安全工作提供了强大的政治保障。市党委、人民政府深入实施食品安全战略,把食品药品安全作为改善民生、加强社会建设的重要内容,为持续加强食品药品安全工作创造有利条件。同时,我市食品药品安全仍然面临诸多挑战,形势依然严峻。一是经新一轮的机构改革后,食品生产经营和消费日益多元化、网络化,产业链条更趋复杂、新的风险极易产生。总体发展水平较低,多、小、散状况尚未根本改观,企业诚信观念和质量安全意识仍需加强,主体责任尚未完全落实,食品药品安全问题隐患依然存在。二是食用农产品质量安全形势严峻,农业投入品使用不当、非法添加和制假售假等问题依然存在,农药兽药残留、添加剂滥用、互联网食品销售等各种安全风险和隐患相互交织。三是统一权威的食品药品监管体制和严密高效的食品安全治理体系尚未完全建立,乡镇食品药品监督管理所规范化建设需要进一步加强,食品药品监管队伍特别是专业技术人员普遍短缺,打击食品药品安全违法犯罪专业力量严重不足,监管条件、监管手段等仍需加强。四是有力的保障能力尚未形成。食品药品检验检测、信息化监管水平依然落后,食品药品全程信息追溯尚未得到实现,解决食品药品安全问题的物质基础依然薄弱。五是社会共治格局尚未有效形成。食品药品生产经营企业的信用体系建设还不完善,行业自律作用尚未有效发挥,社会第三方组织尚需培育,社会监督力量尚未充分激活,食品药品安全社会共治还需进一步加强。

  (三)发展环境和机遇

  1. 食品药品安全是我国全面建成“健康中国”的重要基石,是事关人民生命健康和社会长治久安的战略问题。十九大提出“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的要求,习近平总书记强调要以“四个最严”切实加强食品药品安全监管,李克强总理指出“食品安全是天大的事,药品安全是人命关天的事”,党和国家领导同志的重要指示批示,为我们做好食品药品监管工作提供了强大的动力和支持。

  2. 我国经济社会发展进入新常态,供给侧结构性改革为保障食品药品安全带来强劲动力。我市食品药品产业升级加快,整体素质不断提升,为全面实施食品药品安全战略,进一步推动食品药品产业健康发展创造了有利条件。“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,为源头治理提供了契机,为解决食品药品安全的深层次问题提供了理论依据,也为社会共治打下坚实基础。网络强国战略、国家大数据战略实施为高效监管方式提供了良好平台。

  3. 食品药品监管迈向法制化治理阶段。新修订的《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规颁布实施,为库尔勒市食品药品安全监管体系建设提供更为有力的法律保障,进一步改善库尔勒市食品药品法治环境。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,把人民健康放在优先发展的战略地位,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略部署和“四个最严”食品安全总体要求,坚持改革创新、智慧监管理念,深入实施食品药品安全战略,完善食品药品安全监管机制,突出企业主体责任,推进食品药品安全社会共治,不断提高食品药品安全治理体系和治理能力,确保全市各族人民群众饮食用药安全。

  (二)基本原则

  1. 坚持目标引领,推进依法行政。依法加强监管,严格执法程序,规范监管行为,严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪行为,切实维护人民群众身体健康和生命安全。

  2. 坚持综合治理,发挥监管合力。强化各级政府食品药品安全负总责,充分发挥食品药品、农林牧渔、卫生计生、公安等部门作用,加强部门协作机制建设,形成各司其职、齐抓共管的良好局面。

  3. 坚持科学治理,实施全程监管。强化标准规范建设,完善技术支撑体系,加快专业人才培养。健全最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度,运用法治思维和法治手段开展食品药品安全治理,形成“科学立法、严格执法、行业守法”治理格局,提升食品药品安全治理能力。

  4. 坚持部门协同,推动社会共治。强化企业主体责任,积极发挥行业协会的自律作用、新闻媒体的引导作用、社会组织的辅助作用,加快形成社会各方共同参与、共同关注食品药品安全的社会共治氛围。

  (三)总体目标

  通过五年努力,到“十三五”末进一步构建统一开放的市场监管体系,统一权威的食品药品监管体系作用充分发挥,以行政监管为基础,技术监督为支撑,信息化技术为平台,风险管控为手段的食品药品监管机制更加健全,食品药品安全责任和评价问责制度全面落实。乡镇场、街道食品药品监管机构规范化建设全面完成,食品药品安全依法治理能力不断提升。群众对食品药品安全的获得感、认可度、满意度明显提高,坚决守住不发生重特大食品药品安全事故底线,确保全市人民饮食用药安全。

  (四)具体工作目标

  1. 食品安全风险监测覆盖面进一步扩大。力争到“十三五”末,全市行政区域食品安全风险监测覆盖率达到100%。

  2. 食用农产品抽检合格率大幅提升。全市农产品定量合格达98%,力争到“十三五”末达到4.5批次∕千人。

  3. 食品抽检覆盖率和重点食品监督抽检合格率保持较高水平。力争到“十三五”末,食品抽检覆盖率达到4.5份/千人,重点食品监测合格率达到96%以上。

  4. 餐饮服务单位全面实施量化分级管理。力争到“十三五”末,全市行政区域内餐饮服务单位量化分级率达到100%,A级餐饮服务单位食品安全管理员持证上岗率达到100%,实现全市中小学食堂A级比例达到100%。

  5. 力争到“十三五”末,全市规模以上餐饮服务单位实施“明厨亮灶”比例达到100%。

  6. 保健食品质量安全管理水平持续提高,力争到“十三五”末,保健食品评价抽检合格率达到95%以上,经营企业索证索票、建立台账率达到95%以上。

  7. 药品质量抽验覆盖率、合格率保持高水平。力争到“十三五”末,药品质量评价性抽检总体合格率不低于95%,经营企业索证索票、建立台账率达到95%以上。

  8. 化妆品抽检率和覆盖率达到较高水平。力争到“十三五”末,化妆品批发单位、专营店、大中型商场(超市)监督覆盖率达到100%,评价性抽验平均合格率达到95%以上。经营企业索证索票、建立台账率达到95%以上。

  9. 食品药品监督抽检后处理率达到100%。

  三、主要任务

  (一)深化改革创新,优化食品药品安全管理模式。

  1. 完善食品药品监管制度体系。完成新一轮市场监管体系改革。推进市场监管综合执法、完善市场监管体制,积极推进“双随机一公开”工作及食品药品安全制度建设,完善安全风险防范、应急处置等配套制度和机制。

  2. 完善食品药品安全标准体系。推动农产品经营市场标准化建设,完善农贸市场和农批市场准入体系、索证索票可追溯体系、检验检测体系;推行食用农产品流通环节的分级分类标准,落实食用农产品评价、检测标准;推进实施餐饮业质量标准、安全标准、服务标准、产品标准。

  3. 完善食品药品安全综合协调机制。加快构建各级党委、政府负总责、监管部门负监管责任、企业负主体责任、相关部门负协管责任的“四位一体”责任体系。充分发挥食品安全委员会及其办公室的综合协调作用,完善食品安全议事协调机制,明确各成员单位职责,构建多部门齐抓共管的食品安全监督管理机制。进一步推进国家农产品质量安全市、自治区食品安全城市的创建工作。

  4. 完善食品药品市场准入机制。深化食品流通、餐饮服务食品和保健食品经营“三证合一”制度,实施食品许可全过程信息公查开制度;探索完善信用监管机制,大力开展食品药品企业信用平台建设,完善食品药品“红黑榜”名单制度,拓宽信用信息应用范围;设立“12331”投诉举报受理中心,完善投诉举报工作机制,落实有奖举报措施。

  专栏1:基层监管能力提升项目

  (一)乡镇(场)农产品质量安全监管能力提升工程。在全市选建11个标准化乡镇农产品质量安全监管站,配套完善相应的交通、宣传培训等设施设备。

  (二)食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设。乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设项目。分为办公用房、业务用房和辅助用房3部分。(具体标准及有关事宜参照食药监财〔2014〕218号文件执行)

  1. 建设标准。乡镇(街道)派出机构业务及辅助用房建设标准根据编制定员人数分为三类:10人以下为第一类,11至20人为第二类,21人以上为第三类。

  2. 建设规模。乡镇(街道) 派出机构的业务及辅助用房使用面积宜按以下标准确定:第一类不少于320㎡,第二类335至465㎡,第三类480㎡以上。

  (二)注重预防处置,提升食品药品安全风险防控能力

  1. 建立问题导向机制。引导监管部门树立以问题为导向的食品药品监管理念。建立以问题为导向的监督管理机制,及时排查食品药品安全风险隐患,做到对监管风险心中有数、处置及时打击精确,提高食品药品监管工作的“精准度”,使食品药品监管的重点更加突出、力量更加集中、效果更加明显。

  2. 构建风险防控体系。以防控系统性风险为目标,强化风险监测、风险预警、风险控制、风险处置,及时发现、排查和管控食品药品安全风险隐患。研究出台库尔勒市食品药品安全风险管理指导性文件,制定风险清单和风险防控权责清单,明确风险管理层级和责任分工,建立动态调整机制。加大食品药品安全风险监测力度,构建跨部门食品药品安全风险交流机制,扩大风险监测力度和范围。

  3. 实施风险分类分级监管。建立完善食品药品企业按风险分级分类监管机制,实现监管资源的科学配置和有效利用。以风险分析为基础,根据食品生产经营企业的产品类别、管理能力、信用等级等要素,合理划分食品生产企业风险等级,设定监督检查频次和具体措施。深化药品、医疗器械生产领域风险管理体系以及保健食品、化妆品生产企业质量安全指数评分与管理举措,科学确定企业风险等级,明确监管风险点和关键点。

  (三)实施全程监管,提升食品药品安全治理能力

  1. 加强食品药品准入管理。落实行政审批制度改革要求,坚持“讲质量的依法审批,求实效的科学改进”思路,进一步简政放权,完善许可制度,优化许可流程,积极创新服务举措,严格执行审查标准,稳步推进食品、药品及医疗器械市场准入管理的整合和统一。逐步实现食品、药品及医疗器械许可现场核查的全过程信息公开,将食品新业态科学纳入食品市场准入管理范围,大力服务食品行业健康发展,努力实现食品药品市场准入管理工作的科学、公正、廉洁、高效。

  2. 加强食用农产品源头监管。大力推进食用农产品质量和生产基地安全标准化建设,鼓励企业加快完善生产档案、产品自检和标识等制度,增强“三品一标”认证,加大农产品生产技术和安全用药指导力度,严格农业投入品监督管理,加大高效低毒农兽药推广力度,严查将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物的行为。开展农资打假和农业技术推广培训,规范农业生产基地农资产品使用,加强农资产品监管。建立食用农产品产地质量追溯体系,确保农产品质量安全。加强畜禽定点屠宰场监管,督促屠宰企业对畜禽违禁药物进行自检,做好“瘦肉精”等违禁药物监督抽查,全面落实病死畜禽及禽肉品无害化处理,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。加强农产品流通主渠道监督检查,提升抽检频次,提高检测广度和深度,依法公布检测结果,做好食用农产品监督抽查后处理工作。

  3. 加强食品生产加工监管。完善食品生产监管工作制度,建立食品生产企业信用档案,督促食品生产企业落实原材料进厂检验、产品出厂检验等制度。加强生产加工环节食品安全监督抽检,督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度,实现食用农产品和食品安全质量有效追溯。查处企业生产不符合安全标准食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。强化重点品种食品生产企业的监督管理和综合治理。开展全市食品生产加工小作坊治理整顿和引导规范工作。

  4. 加强食品销售和流通环节监管。突出监管重点,加大流通环节粮食、乳制品、肉制品、食用油、水果、蔬菜等大宗消费品种抽检力度,着力加强食品添加剂、散装酒经营监管。强化预包装食品、进口食品、散装食品等质量安全监管,严格落实过期食品销毁制度,完善临近保质期食品处理方式,加强退(换)货、回收食品的管理。创新网络销售食品行为监管方式,建立完善网络食品交易第三方平台监管机制,加强网络销售食品安全监督管理。

  5. 加强餐饮服务监管。全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度,督促餐饮企业建立索证索票和进货台账制度,严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油,以及滥用食品添加剂及使用有毒有害物质加工食品等行为。重点整治和监督检查农村和城乡结合部、学校(托幼机构)、医院、旅游景区、建筑工地等集中用餐单位,以及第三方平台网络订餐。规范重大活动餐饮服务食品安全监督管理工作。推进餐饮服务“明厨亮灶”工作,推动餐饮行业逐步向标准化、产业化发展。加强餐厨垃圾收集、运输、处置,依法查处以餐厨垃圾为原料制作食品等违法行为。加强餐饮具集中消毒单位的卫生监督与监测,加强集中消毒餐饮具和一次性餐具的监督抽检,依法查处使用不符合标准餐饮具的违法行为。

  6. 加强食品摊点的规范和管理。根据自治区《食品生产加工小作坊小餐饮小摊点管理条例》,制定食品摊点治理整顿和长效监管机制,加快实现集约化经营、规范化管理。按照方便群众、合理布局的原则,和总量控制、疏堵结合、稳步推进、属地管理、有序监管的要求,加强对食品摊点的规范和监督管理。加大对食品摊点的巡查和抽查力度,严厉查处幼儿园、中小学校周边流动食品摊点。

  专栏2:“舌尖上的安全”治理工程

  1. 过期和回收食品处置项目。完善临近保质期食品销售制度,落实过期、回收、不合格等不安全食品无害化处理制度,处理过期、回收和不合格食品,杜绝过期食品回流生产环节。

  2. 餐厨废弃油脂处置项目。突出抓好难点治理。餐厨废弃物实施“集中收运、资源化利用、无害化处理”。

  3. 大力实施食品“三小”整治工程。突出抓好重点治理,规范管理食品摊点及食品加工小作坊的监管;大力实施学校及周边食品安全治理工程;大力实施农贸市场标准化建设工程,通过创建食品安全城市和标准化建设,保障食品安全。

  4. 餐饮“明厨亮灶”建设项目。采取透视明档和视频技术等方式公开加工过程,主动接受社会监督。新建餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到100%以上。

  5. 食品安全冷链项目。鼓励发展第三方冷链物流,通过规化经营提高冷链物流服务的一体化、网络化水平。加强冷链物流基设施建设,推进冷链运输物流及经营销售标准化,全面落实食品冷配送相关标准和规范。

  7. 加强药品安全监管。全面监管药品经营企业,严格实施GSP,通过资源整合、兼并重组、优胜劣汰,引导药品经营企业走规模化、现代化道路,扩大药品零售连锁规模。促进药品经营企业集约化、规范化发展。推进药学服务,强化执业药师在岗履职,规范药品经营行为。加强药师在岗监督检查,提高药师在岗率,提升药品经营服务质量和执业水平。基本做到抗菌药物等处方药品凭医师处方销售。增强医疗机构药品监管力度,强化医疗机构药品质量意识。加强互联网药品经营行为监管,大力查处网络售假、科技制假等新兴药品违法犯罪行为,有效遏制市场苗头性问题。

  8. 加强医疗器械安全监管。贯彻实施新修订《医疗器械监督管理条例》及医疗器械经营监管配套法规规章,落实医疗器械属地监管责任,形成监管“网格化管理”模式,大力推进医疗器械流通、使用分级分类管理。落实医疗器械经营监督、备案管理办法,监督医疗器械经营和使用单位落实医疗器械流通环节质量管理规范,加强对高风险产品和重点环节的监管。开展对医疗机构临床使用医疗设备安全有效的监管、指导和技术评价,确保临床使用设备的质量安全。

  9. 加强特殊食品和化妆品监管。依法严格开展对保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品及化妆品的监督管理。建立健全化妆品经营、使用全过程风险防控和监管体系,强化化妆品监督和风险评价抽验,进一步规范化妆品标签标识及索证索票管理,深入开展保健食品打“四非”和化妆品安全专项整治,加强对重点产品、重点企业、重点区域、重点案件的综合治理,重点整治制售不符合国家食品安全标准以及有毒有害保健食品、化妆品,保健食品、化妆品夸大宣传、冒充药品销售等行为。

  10. 加强药品医疗器械安全性监测。加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测队伍建设,通过建立考核、激励长效机制,扩大药品不良反应监测覆盖面。有效发挥药品不良反应监测在药品、医疗器械、化妆品等产品风险管理中的预警作用。

  专栏3:药品、医疗器械和化妆品安全提升工程

  1. 药品、医疗器械技术审核查验能力建设项目。承担本级或承接上级食品药品监督管理局下放地方的药品、医疗器械审核职能,开展对药品、医疗器械相关质量管理规范的合规性核查、现场核查;建立职业化药品检查员队伍,满足审核查验要求。

  2. 加强药品、医疗器械安全全过程监管。强化药品监督抽检,提高监督抽验的“靶向性”和监督管理的有效性,实现对零售和使用环节的全覆盖。加强医疗机构药品使用监管,强化医疗机构药品质量意识,加强对大型、综合性医疗机构高风险医疗器械的监测,推进医疗机构健全药品质量保证体系。加强药品(含医疗器械)不良反应(不良事件)监测队伍建设,效发挥不良反应(不良事件)监测在药品、医疗器械风险管理中的预警作用。

  (四)强化执法打击,整顿重点领域市场秩序。

  1. 坚决打击食品药品安全违法犯罪。贯彻执行食品安全执法“刑事优先”要求,进一步完善“两法衔接”机制,加大对食品药品违法犯罪行为的刑事打击力度,使严惩重处成为食品药品安全治理常态。建立健全联席会议机制和案源线索交流等信息交流机制,及时解决案件办理中遇到的疑难问题。加大对“地沟油”、畜禽私屠滥宰、食品非法添加等违法犯罪行为的侦查力度。加强对编造、散布虚假食品安全信息行为的治安管理处罚。

  2. 开展食品药品安全专项整治。加强对食品药品重点品种、重点领域的专项整治,切实解决人民群众反映强烈的突出问题。持续开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治,监督食品生产经营企业落实食品添加剂采购查验和索证索票制度;开展打击私屠滥宰专项治理,坚决清理取缔非法养殖和私宰窝点,查处销售使用私宰肉等不合格肉品违法行为;加快餐厨垃圾处理设施建设,规范餐厨垃圾处理收运特许经营行为,加强查处无标签标识、来源不明、有异味、进货价格明显偏低的食用油;开展保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传,以及药物非法添加、兴奋剂治理、药店药师不在岗等专项整治,有效治理滥用含可待因药物药店非法行医等市场热点难点问题。

  专栏4:加强行刑衔接、落实基层执法规范化工程

  1. 完善食品药品行政执法与刑事司法衔接制度。加强食品药品违法案件的行政执法与刑事司法衔接,加强案件的移送、鉴定等衔接制度的建设,落实食品药品安全事件鉴定工作规范,完善各相关领域专家库。

  2. 统一监管工作程序。统一行政许可、行政检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等各项工作程序。

  (五)加强能力建设,完善食品药品安全监管技术体系。

  1. 加强食品药品检验检测能力建设。建立适合我市市情的整合机制和模式,有效整合库尔勒市食品药品检验检测资源和力量,承担全市食品安全检验检测任务。健全风险监测、检验检测、产品追溯等食品药品技术支撑体系。大力推动监管快检建设,确保快检能力满足日常监管需求,重点针对特色食品及高风险食品开展应急检验检测,鼓励大型农产品批发市场和标准化农贸市场建立公益性检验检测实验室,全面落实食品自检制度。

  专栏5:技术支撑能力提升工程

  全面落实属地管理责任、强化农产品生产经营主体管理、扎实开展农产品质量安全监管和检测、全面推进农业标准化生产、健全农产品质量安全监管体系、完善创新制度机制为重点,强化农产品质量安全监管工作,实现农产品质量安全监管的常态化、长效化和制度化,切实保护公众健康和消费安全。

  2. 提高食品药品监管信息化水平。充分利用“互联网+”和“大数据”等先进理念,建立全过程、可追溯监管体系。进一步推进信息系统的有机整合,建立健全互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的食品药品综合监管平台,提升信息安全防护和隐患发现能力。

  专栏6:食品药品安全信息化建设

  1. 继续完善库尔勒市智慧食药信息化监管平台建设。完善食品药品监管系统、食品药品安全分析决策系统和公众发布平台。利用现代信息技术手段,实现对全市“四品一械”(食品药品、保健食品、化妆品、医疗器械)为重点的全过程监管。

  2. 建立公众服务平台。建立微信公众平台、举报投诉呼叫中心、阳光厨房(药房)监控系统。

  3.  增加行政执法的透明度。公开行政处罚信息,利用网站、微信平台和公益性大屏等形式公示红黑榜,做到褒奖守信,惩戒失信,增强企业法律责任意识和诚信自律意识,提高自身质量安全管理水平。

  3. 提高食品药品监管执法装备配置水平。结合库尔勒市实际,为食品药品监管执法队伍配备基本装备、取证工具、快速检测和应急处置等监管执法装备,以满足高效、及时的食品药品监管执法需要。

  专栏7:食品药品监管执法装备配置水平提升工程

  食品药品监管系统执法装备配备项目。分为基本装备、取证工具、快速检测和应急处置等4类装备,共77种。(具体内容及标准参照食药监财[2014)204号)

  1. 基本装备类。主要用于开展监管执法、应急处置工作的基本工具,包括执法专用车辆、食品药品快速检验车等执法交通工具,计算机、打印机、复印机等业务工作所需设备,以及对讲机、食品药品稽查移动执法工具等便携式装备等。

  2. 取证工具类。主要用于执法取证工作,包括抽样工具包、便携式冷藏箱、现场执法音像记录仪、暗访取证设备等。

  3. 快速检测类。主要用于食品、药品快速检测和饰查,包括超声波清洗机、样品粉碎机、微型离心机、便携式水溶锅等前处置设备,药品快速检验箱、食品安全快速检验箱、农药残留快速检测仪、肉类水分快速测定仪、余氯测量仪、吊白块检测仪等快检筛查设备,及现场快速检测盒、试剂、试纸等试剂耗材类装备。

  4. 部分特殊应急类。除日常执法与应急工作共用装备外,对部分特殊应急装备进行了单列,如个人携行装备等。

  4. 完善食品药品安全人才体系。加快建设与现代化食品药品监管事业相适应的综合管理和专业人才队伍,引进一批食品、生物医药、公共卫生等领域的专业人才。优化专业结构,提高学历层次,建成一支规模适当、结构合理、素质优良的检验检测及行政执法队伍。加强基层食品安全管理人员队伍能力建设,优化乡镇(街道)协管员、村(社区)食品安全信息员队伍。继续做好食品药品从业人员培训工作,积极推进食品安全管理员网上培训工作。

  专栏8:人才队伍素质提升项目

  1. 建设一支高素质、专业化的基层监管队伍。努力提高监管人员职业素养、业务能力和队伍管理的科学化水平,力争“十三五”末,食品药品监管人员及检查员队伍达到一定规模。

  2. 食品安全人员能力提升项目。针对食品安全风险监测、食品安全风险评估、食源性疾病监测、食品安全事故应急处置等专业人员进行系统能力培训。对食品药品基层一线监管人员开展业务轮训,对乡镇场街道食品安全工作人员、协管员和信息员不低于40学时的培训。

  (六)健全三项机制,打造食品药品安全共治格局。

  1. 健全舆论引导机制。全面实施信息公开制度,充分利用网站、微信等信息渠道,及时发布食品药品行政审批、安全监督、检验检测、行政处罚等信息,公开曝光不合格产品、不诚信企业和食品药品违法犯罪行为,发挥市场机制作用,客观引导消费者。与媒体协调联动,鼓励新闻媒体开展舆论监督,构建正面舆论导向,提高社会食品药品安全认知水平和风险防范能力。

  2. 健全科普宣传机制。深入推进食品安全城市创建活动。持续建设科普阵地,进行《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的普法教育,深入开展“全国食品安全宣传周”、“全国安全用药月”、“3・15”消费者权益保护日、食品药品举报投诉“3・31”宣传日等活动。开发中小学校食品安全教育平台,力争将食品安全纳入中小学校课程计划。全面提升人民群众食品药品安全法治意识,推动社会各界形成齐抓共管食品药品安全的共识。

  3. 健全投诉举报机制。畅通投诉举报电话、网站、微信等投诉举报渠道,强化投诉举报督查督办和首接责任制。完善举报奖励和举报人保护制度,便捷奖励方式。充分发挥食品药品行业组织的作用,壮大食品药品安全义务监督员及协管员(信息员)等群众性队伍,动员人大代表、政协委员、业界专家、社区居民共同参与食品药品安全治理,拓展社会监督和群防群控途径。

  专栏9:食品药品安全社会共治工程

  1. 创建自治区食品安全城市,建立健全创建标准、考核细则及群众对食品安全现状满意度的调查评价办法,全面落实食品安全“四有两责”工作要求,创建自治区级食品安全城市。

  2. 落实食品药品企业主体责任。推进食品生产经营企业落实食品安全自查制度、从业人员培训考核制度、出厂检验制度、食品安全信息追溯制度和食品召回制度。推进企业药品不良反应报告制度、药品、医疗器械召回等制度。

  3. 推进食品药品企业信用体系。实施食品药品企业信用分级分类监管与公示制度,全面推进食品药品领域信用信息共享,继续实施严重违法企业与责任人“黑名单”制度,继续完善落实投诉举报奖励制度,加强区域食品药品信用信息共享与联合奖惩机制。

  4. 发挥社会组织参与食品药品安全建设项目。加强食品药品各类行业协会建设,发挥法律顾问和食品药品专家委员会作用。定期组织开展食品药品安全风险认知调查,提高市民对食品药品安全工作的群众满意度。

  5. 食品药品安全科普宣传工程。建设食品药品安全知识大讲堂。围绕重要节日节庆等时间节点,推进食品药品安全进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭“六进”宣传,利用各类媒介开展科普活动。

  (七)坚持诚信自律,落实食品药品企业主体责任

  1. 落实企业首负责任。强化食品药品生产经营者质量安全意识,重点落实生产企业“全过程”记录,经营企业进货查验和查验记录制度,形成上下游质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制。督促企业建立内部培训体系,提高企业负责人和管理人员落实安全责任的认识和水平,实时控制和消除生产经营活动中的危害和风险。建立企业约谈常态化机制,定期对新开办、延续换证的企业以及重点整治类别企业负责人开展责任约谈,对社会投诉较多、质量管理水平较差企业开展警示约谈,提升企业诚信守法和质量安全意识。

  2. 推进企业信用监管。建立食品药品生产经营主体信用档案。构建生产经营主体信用等级评价体系,推行分类监管。落实食品药品信用档案动态管理,建立严格的市场准入和退出机制。构建跨区域企业信用信息公示共享机制,实现信息联享、信用联评、奖惩联动,逐步形成全覆盖的信用信息网络。

  3. 健全信用奖惩机制。加大诚实守信主体褒奖力度,强化行业内部约束机制,营造社会诚信环境。加大失信主体惩戒力度,将其纳入“黑名单”实行重点监管;加大司法部门对失信违法者民事或刑事责任追究力度,建立与失信惩戒要求相适应的司法配套体系;引导舆论谴责,对失信者产生社会震慑力。

  四、“十三五”规划保障措施

  (一)提高思想认识,加强组织领导。全面贯彻党政同责要求,各级党委、政府对食品药品安全负总责,切实发挥食品安全委员会监督、指导、统筹协调作用。紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,将食品药品安全工作纳入重要议事日程,切实落实监管有责、有岗、有人、有手段,履行日常监管、监督抽检责任。

  (二)加大投入力度,提供财政保障。建立与我市经济社会发展水平相适应的食品药品安全财政保障机制,切实保障规划任务和项目建设的资金需要。建立健全科学合理的绩效考评体系和财政资金绩效审计制度,加大预算经费执行力度,严格监督管理项目建设经费。拓宽融资渠道,建立政府、企业和社会共同参与的投融资机制,鼓励和引导企业、社会资金投入食品药品安全领域,为食品药品安全社会共治提供坚实的资金保障。

  (三)形成监管合力,抓好规划实施。严格落实各监管部门监管责任,优化完善协作机制,组织部门联合行动,实现食品药品安全监管链条紧密衔接,共同治理重点区域和突出问题。建立食品药品安全目标责任体系,各乡镇场(街道)、有关部门依照规划任务和目标,认真梳理、科学分解、周密部署,明确责任分工和进度安排,确保各项目标全面实现。

  (四)发挥各方力量,推动社会共治。落实政府责任主体,发挥行业协会、志愿者等组织的作用,引导、约束食品药品企业守法、诚信经营。积极发挥新闻媒体舆论导向作用,大力宣传在监管工作中做出突出贡献的组织和个人,及时曝光制假售假等违法行为,形成食品药品安全监管工作齐抓共管的局面。

  (五)强化工作考核,全面推进落实。建立健全科学规范的食品药品安全工作绩效考核评价体系,定期对各乡镇场街道、有关部门工作落实情况进行公开考核评价。将重点食品药品安全工作纳入地方政府绩效考核、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,所占权重不低于3%,并按照考核办法严格执行相应的奖惩措施。

 

抄送:市党委办,市人大办,市政协办,市纪委,市法院、市检察院。

库尔勒市人民政府办公室                      2018年4月19日印发