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关于开展“十三五”规划实施情况中期评估有关工作的通知
文号: 库政办发[2018]050号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。现就开展全市“十三五”规划实施情况中期评估工作有关事项通知如下:

  一、评估的意义

  2016年1月7日库尔勒市九届人大五次会议批准的《库尔勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,是全市各族人民共同的行动纲领。通过开展“十三五”规划实施情况中期评估工作,全面评估“十三五”规划实施情况,客观评价规划实施取得的进展成效,总结提炼推进规划实施的经验做法、深入剖析实施中出现的问题及原因,结合发展环境变化,提出推进规划实施的对策建议,对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实新发展理念,确保顺利完成“十三五”规划确定的目标和任务,决胜全面建成小康社会,具有十分重要的意义。

  二、评估原则

  开展中期评估应当遵循以下原则:

  ——系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的情况,全面评估“十三五”规划明确的目标任务推进情况,顺应高质量发展要求,更加关注发展的不平衡不充分问题。

  ——突出重点。聚焦主要目标指标实现情况,重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况,以及抓重点、补短板、强弱项的贯彻落实情况,特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的实质性进展情况。

  ——远近结合。立足当前、着眼长远,既要聚焦决胜全面建成小康社会,又要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,夯实全面建设社会主义现代化强国基础。统筹国内国际两个大局,以更高的站位、更宽的视角开展评估工作。

  ——科学严谨。密切关注国内外发展环境变化,准确把握时代性和规律性,更新评估理念,创新评估方式方法,完善评估工具体系,提升评估的专业性、科学性和严肃性。

  ——实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与,准确把握评估标准和发展态势,客观公正反映情况,不回避矛盾和问题,并提出针对性改进建议。

  三、评估范围

  (一)《库尔勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

  (二)根据关于印发《库尔勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》的通知(库政发〔2014〕158号),对库尔勒市人民政府批准实施的库尔勒市“十三五”重点专项规划,包括新型工业化、新型城镇化、农业、林业、畜牧业、水利、环境保护、土地资源开发利用、科技、教育、卫生、文化、人口与计划生育、人力资源和社会保障、民政、安全生产、旅游业、金融业等28项重点专项规划(详见附件1)。

  四、评估重点

  “十三五”规划实施情况中期评估,要在学懂弄通做实党的十九大精神的基础上,立足更好满足人民日益增长的美好生活需要,按照高质量发展的要求,聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感、安全感增强等重点、难点和关键点,总结经验、查找短板、分析原因、提出对策,注重挖掘深层次矛盾和风险隐患,及时发现新情况新问题,明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括七个方面:

  (一)全面建成小康社会主要目标实现情况。按照党的十九大和自治区第九次党代会、自治区党委九届四次全体(扩大)会议以及自治州第十次党代会、自治州十届五次全委(扩大)会议部署,全面检查库尔勒市“十三五”规划《纲要》4个方面的主要目标和32项主要指标,特别是17项约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。

  (二)新发展理念贯彻落实情况。重点评估端正发展理念、转变发展方式的进展情况,特别是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻落实情况。

  (三)供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况。重点评估通过持续深化供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况,特别是夯实实体经济根基、推动供需动态平衡、增强经济质量优势等进展情况。推进重点领域和关键环节改革、构建发展新体制的进展情况。

  (四)重大战略任务推进情况。重点评估规划实施中贯彻落实依法治市、乡村振兴、“五化”建设、生态文明建设、中巴经济走廊综合承载区建设、保障和改善民生、对口援疆、兵地融合、军民融合发展等重大战略任务推进落实情况。

  (五)三大攻坚战推进落实情况。重点评估防范化解金融、地方政府债务、房地产等重大风险,精准脱贫特别是深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫,以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况,突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。

  (六)重大工程项目进展情况。重点评估库尔勒市“十三五”规划《纲要》26个专栏中重点工程项目实施进展情况、对重大战略落地的支撑作用,以及落实重点工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。

  (七)是否需要对相关内容进行调整修订。客观评价规划实施进展情况,综合研判形势变化,深入研究论证是否需要对规划进行调整修订,按照有关程序,提出相关建议。

  五、评估方式方法

  为全面掌握“十三五”规划实施中期进展情况,深入了解规划实施的成效和问题,客观反映社会各界对规划实施的意见建议,需要多主体、多维度开展评估,在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。

  (一)自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主,有效整合已有评估资源,持续推进评估工作创新,在精心做好调研方案基础上,开展深入细致的实地调研,不断提升自评估的质量和效率。同时,通过定向委托或公开招标,选择疆内外知名研究机构、评估咨询机构和智库开展第三方评估,将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

  (二)综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局进展情况,深入开展综合性、系统性评估。同时,围绕贯彻落实党的十九大精神、适应我国社会主要矛盾变化、确保如期全面建成小康社会等,选取若干重大专题,采取委托、招标等合作形式,部署开展若干专题评估。

  (三)目标导向和问题导向相结合。从确保如期实现全面建成小康社会目标倒推,更多地运用系统分析、计量模型、政策模拟等方法,逐项对照目标进度要求,发现问题,提出确保目标实现的对策建议。同时,从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推,明确破解难题的路径和办法,积极主动防范化解风险隐患。

  (四)过程评估和效果评估相结合。既评估围绕主要目标、重点任务以及重点工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况;更要加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度,以及中长期发展影响等的评估。

  (五)标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估;又结合不同领域的实际情况,综合运用统计数据和非统计数据资源,避免不同地区、不同领域简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。

  (六)客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展,做好定性分析和定量评价,客观反映规划实施情况;又要将人民群众的切身感受作为重要评价标准,充分运用互联网技术和信息化手段,开展更大范围、更具代表性的企业、公众等社会调查,提高评估结果的感知度和认受度。

  六、组织和安排

  (一)组织分工

  1.库尔勒市“十三五”规划《纲要》中期评估工作由市发展改革委牵头组织起草《库尔勒市“十三五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》,征求相关部门意见,并组织专家论证后,连同论证意见,上报市党委、市人民政府审核,提交市人大常委会审议。

  2.各部门结合工作职责,对库尔勒市“十三五”规划《纲要》中各自负责领域进行评估,提出评估报告报市发展改革委。

  3.“十三五”重点专项规划由各编制部门负责组织评估,并将评估报告抄送市发展改革委。其他规划可根据实际情况自行组织,并将评估报告抄送市发展改革委。

  (二)时间安排

  按照2018年6月底前完成各项评估报告和送交任务的要求,具体时间节点安排如下:

  1.各部门结合工作职责,对库尔勒市“十三五”规划《纲要》中各自负责领域进行评估,提出评估报告并于2018年5月15日前报市发展改革委。

  2.2018年5月20日前,市发展改革委完成《纲要》评估报告初稿。同时各重点专项规划牵头部门要在5月10日前完成专项规划报告中期评估报告,报送市发展改革委。

  3.2018年6月10日前,市发展改革委做好《纲要》评估报告初稿与专项规划评估报告的衔接、协调,以及向社会各界征求意见和组织专家论证工作,并于6月底前,完成《纲要》评估报告,上报市党委、人民政府审定后,提交市人大常委会审议。

  七、工作要求

  (一)各有关部门要高度重视,加强领导,精心组织,周密部署。要加强调查研究,广泛听取各方面的意见。要坚持实事求是,客观分析,反映实际情况。要突出重点,紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务,突出政府履行职责的情况。

  (二)为达到中期评估工作的预期目的,各部门提交的评估材料应包括以下内容:主要目标及任务的进展情况,规划实施中开展的主要工作,存在的主要问题及原因分析,进一步推动规划顺利实施的对策,对做好十四五规划编制工作的建议。形成的评估报告以正式文件报送市发展改革委,同时报送电子文档。

  (三)中期评估的时点和采用的数据截止到2018年6月30日。

  请各相关部门将本部门负责此项工作的联系人及通讯方式,于4月24日前报送市发展改革委综合科。

  联系人:赵江霞  电话:2210056  

  电邮:1484601226@qq.com

  附件:1、库尔勒市“十三五”专项规划及编制单位

            2、库尔勒市“十三五”规划纲要评估指标表

                                                                                                            库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                                 2017年4月24日

附件1

 库尔勒市“十三五”专项规划及编制单位

 

  1.《库尔勒市主体功能区专项规划》(责任单位:市发改委、规划局、住建局)。

  2.《丝绸之路经济带库尔勒五大中心发展规划》(由市发改委牵头汇总,市商经委、交通运输局、文体广影局、教育局、科技局、卫生局等部门分别编制各项子规划);

  3.《库尔勒市农业“十三五”发展规划》(编制单位:市农业局);

  4.《库尔勒市林业“十三五”发展规划》(编制单位:市林业局);

  5.《库尔勒市畜牧业“十三五”发展规划》(编制单位:市畜牧兽医局);

  6.《库尔勒市新型工业化“十三五”发展规划》(编制单位:市商经委);

  7.《库尔勒市能源“十三五”发展规划》(由市发改委牵头汇总,市安全生产和煤炭监督管理局、中石油塔里木分公司、巴州电力公司等部门按照职责编制煤炭、石油、电力、天然气、可再生能源和风电等子规划);

  8.《库尔勒市现代服务业“十三五”发展规划》(编制单位:市商经委);

  9.《库尔勒市现代物流业“十三五”发展规划》(编制单位:市商经委);

  10.《库尔勒市旅游业“十三五”发展规划》(编制单位:市旅游局);

  11.《库尔勒市文化事业“十三五”发展规划》(编制单位:市文体广影局);

  12.《库尔勒市水利“十三五”发展规划》(编制单位:市水务局);

  13.《库尔勒市节能减排“十三五”发展规划》(编制单位:市发改委、环保局);

  14.《库尔勒市综合交通运输体系“十三五”发展规划》(编制单位:市交通运输局);

  15.《库尔勒市安全生产“十三五”发展规划》(编制单位:市安全生产和煤炭监督管理局);

  16.《库尔勒市生态建设与环境保护“十三五”发展规划》(编制单位:市环保局);

  17.《库尔勒市国民经济和社会发展信息化“十三五”发展规划》(编制单位:市政府信息办);

  18.《库尔勒市科学技术“十三五”发展规划》(编制单位:市科技局);

  19.《库尔勒市教育事业“十三五”发展规划》(编制单位:市教育局);

  20.《库尔勒市卫生事业“十三五”发展规划》(编制单位:市卫生局);

  21.《库尔勒市人口和计划生育事业“十三五”发展规划》(编制单位:市人口和计生委);

  22.《库尔勒市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》(编制单位:市人社局);

  23.《库尔勒市民政事业“十三五”发展规划》(编制单位:市民政局);

  24.《库尔勒市新型城镇化“十三五”发展规划》(编制单位:市住建局、市规划局);

  25.《库尔勒市经济技术开发区“十三五”发展规划》(编制单位:经济技术开发区经济发展局);

  26.《库尔勒市城镇基础设施建设“十三五”规划》(编制单位:市住建局、规划局);

  27.《库尔勒市土地资源开发利用“十三五”规划》(编制单位:市国土局);

  28.《库尔勒市基层政权基础设施建设“十三五”发展规划》(责任单位:市发改委牵头,市委组织部、市公安局、法院、检察院、司法局和各乡镇场、街道办事处配合);

附件2:库尔勒市“十三五”规划纲要评估指标表

 

 


抄送:市党委办,市人大办,市政协办,市纪委,市法院、市检察院。

库尔勒市人民政府办公室                    2018年4月24日印发