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关于印发库尔勒市2017年草原生态保护补助奖励机制实施方案的通知
文号: 库政办发〔2017〕169号

各乡、镇、场,市属各部门:

  《库尔勒市2017年草原生态保护补助奖励机制实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

                                                                                                       库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                          2017年10月16日


库尔勒市2017年草原生态保护补助奖励机制实施方案

  一、基本情况

  库尔勒市地处新疆东南部,行政区划7268平方公里。草地资源丰富,草原辽阔,草场类型繁多,全市天然草原可利用面积231.92亩,承包草场面积231.92万亩。

  牲畜出栏61.52万头(只),同比增长6.47%;家禽存栏达121.37万羽,同比增长1.06%;家禽出栏411.81万羽,同比增长7.99%;肉蛋奶产量分别达到2.7万、0.49万、1.63万吨。

  二、总体思路与实施原则

  (一)总体思路

  按照生产生态有机结合,生态优先方针,树立“环保优先,生态立州”的理念,以草原保护与生态恢复为目标,以民生改善为根本,扎实推进草原保护“三项”基本制度,保护和恢复天然草原生态环境。在上一轮草原生态保护补助奖励政策的基础上,坚持正确有效的经验和做法,科学合理完善政策内容,进一步完善草场承包和牧户信息采集录入等基础工作,扩大水源涵养区草原禁牧面积,巩固禁牧草原和草畜平衡区草原成果,强化监管和绩效考核,引导牧民合理使用草原生态保护补助奖励资金。通过项目整合、资金捆绑,大力实施“行业转人、草原减畜、生产能力转移”,创新草原畜牧业发展模式,增加牧民自我发展能力,加快传统畜牧业改造提升。

  (二)实施原则

  1.权责到乡镇场,分级落实原则。实行目标、任务、责任、资金“四到乡镇场”管理机制,按照自治区下达的总任务,分解到乡镇场并组织实施。

  2.因地制宜,稳步实施原则。以乡镇场为单位,因地制宜,按大稳定、小调整的原则,在前期基础上,落实好禁牧和草畜平衡区域。第一轮实施禁牧的草原植被恢复达到解禁标准可转化为草畜平衡区的,报市畜牧兽医局重新核定。国营农牧场的草原按照属地管理的原则,纳入所辖地的实施方案统一实施。

  3.谁受益,谁保护的原则。只有取得草场承包权证、且履行了禁牧和草畜平衡义务的牧民才能享受国家政策补助奖励。在与牧民签订禁牧和草畜平衡责任书时,要明确先履行好禁牧与草畜平衡责任和义务,才能享受国家政策。

  4.公平、公开、透明原则。广泛宣传,使每户牧民充分了解草原生态保护补助奖励机制政策内容。建立补助奖励信息公示制度,加强政府、群众、社会监督,切实做到任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户,保证政策落实的公平、公正。

  5.重引导,强效益原则。在补助奖励资金发放到户的基础上,引导牧民将资金用于畜牧业生产设施改善和购置生产资料,增强畜牧业自我发展能力,发挥好补助奖励资金在牧民生产增收中的作用。

  三、任务与目标

  (一)任务

  1.禁牧补助。对退化严重的温性荒漠、高寒荒漠和高寒草原实行禁牧封育,按照自治区有关规定,每年每亩6元的标准给予禁牧补助。牧民要自觉履行禁牧义务,监管部门要强化监管职责,确保禁牧任务有效落实。

  2.草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的草原根据承载能力核定合理载畜量,实施草畜平衡管理,按照自治区有关规定,对履行草畜平衡义务的牧民按照每年每亩2.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。牧民要自觉履行草畜平衡义务,监管部门要强化监管职责,确保草畜平衡任务落实。

  全市共落实草原补助奖励总面积231.92万亩,其中自治区安排禁牧草原23万亩,实施草畜平衡化管理208.92万亩。发放补助奖励资金660.3万元。

  

(二)目标

  通过实施草原补助奖励政策,全面推行草原禁牧和草畜平衡制度,促进草原生态环境稳步恢复。通过实施草原畜牧业转型工程,加快推动草原畜牧业生产方式转变,提升绿色畜产品生产供应水平,不断拓宽牧民增收渠道,稳步提高牧民增收水平,为加快建设生态文明,全面建成小康社会、维护民族团结和边疆稳定做出积极贡献。

  四、责任主体和工作流程

  (一)责任主体

  1.各级人民政府负总责。库尔勒市人民政府负责全市草原生态保护补助奖励政策落实工作,各乡镇(场)人民政府负责本乡镇场草原生态保护补助奖励政策落实工作,逐级签订责任状。各乡镇(场)人民政府要把落实草原生态保护补助奖励政策纳入重要议事日程,实行“一把手”负责制,将落实草原生态保护补助奖励政策纳入年终干部考核目标。各乡镇场要完善草原承包,全面开展基本草原划定工作,把草原管护设施和管护工作列入政府职责,实施草原围栏、管护站等设施建设,设立专职管护人员,加强管护队伍,建立县、乡、村三级管护联动网络,健全禁牧管护和草畜平衡核查机制,加强草原监理、监测体系建设,将监理、监测人员和管护经费列入本级财政预算予以保障。

  2.相关部门通力协作。市财政、畜牧等部门要按照各自职责分工,加强协作,密切配合。市财政部门主要职责:按照实施方案落实草原生态保护补助奖励资金预算,会同畜牧部门制定资金分配方案,拨付补助奖励资金,监督检查补助奖励资金使用情况。市畜牧部门主要职责:负责草原生态保护补助奖励政策的具体组织实施和管理,编制实施方案,划定禁牧和草畜平衡区域,核定补助奖励面积,落实各项管护措施,组织开展草原生态监测和监督管理,评估实施效益等。市财政和畜牧部门共同考核各项措施落实情况,评估政策实施绩效。市环保、审计等领导小组成员单位通力协作做好其它相关工作。

  (二)工作流程

  1.实施方案编制。库尔勒市草原生态保护补助奖励机制工作领导小组负责编制全市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案,报市人民政府审批,同时报自治州畜牧兽医局、财政局备案。各乡镇场按照库尔勒市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案编制本乡镇场实施方案,报市领导小组审批,并报市财政局、畜牧兽医局备案。

  2.补助奖励任务以乡镇场为单位,完善补助奖励牧民信息登记造册工作。将草原禁牧区域和草畜平衡区域落实到具体地块,核定牧户名单及每户禁牧与草畜平衡面积,核定发放补助奖励金额,录入草原生态保护补助奖励信息系统,作为发放补助奖励资金的依据。要重新签订禁牧及草畜平衡责任书,确保任务到户,责任到人。

  3.开展监督检查。市草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室每季度及年底前组织开展草原生态保护补助奖励政策落实情况检查,重点检查禁牧区和草畜平衡区草原的任务落实、监管以及资金发放等情况,抽查面不低于70%。发现违规违纪行为,及时严肃查处。

  4.发放补助奖励资金。按照先实施、后补助奖励的原则,牧民只有在正确履行了当年禁牧和草畜平衡责任与义务后,才能享受国家的补助奖励资金。当年任务完成后,由乡镇(场)将补助奖励名册提交市畜牧兽医局审核,畜牧兽医局审核后将补助奖励名册分别送市财政局和各乡镇(场),市财政局下拨资金到乡财政所,乡镇(场)将名册提交各村,由村委会公示,公示期不少于7天。2017年9月底前,2017年的补助奖励资金要全部发放到户。

  5.严格执行 “上封顶、下保底”政策。全市原则上确定牧户享受的补奖资金上封顶标准不得超过9万元,由此节余的资金用于补充保底。既要避免出现因补贴额度过高“垒大户”,又要避免因补贴过低影响牧民生活的现象。保底标准以我市2016年牧民人均收入为标准,测算保底数额。

  6.严格按照《库尔勒市草原确权承包方案》要求,在草原确权承包原有的基础上进一步完善,整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明,保持目前草原承包关系,保持草原承包期限不变,重大事项均由集体经济组织成员民主讨论决定,要积极稳妥地解决问题,不能强行推动,坚决杜绝发生损害牧民利益的现象,避免引发社会矛盾,确保牧区社会稳定。坚决禁止逃避封顶政策,借机分户为名扩大牧户数量,多领补奖资金或无畜牧业利用价值的无主草场办理承包合同书等行为,发现一起,查处一起,并追究相关领导责任。

  7.2017年10月,市考核小组对各乡镇场进行绩效考核。

  五、工作方案

  (一)禁牧方案

  1.禁牧区域

  全市禁牧总面积23万亩,分布在库尔楚园艺场。禁牧区采取农牧结合,舍饲圈养的方法,新建和改扩建规模化养殖小区,种植优质饲草料,把分流转移的牲畜安置到小区饲养。禁止农区牲畜上山放牧。

  具体坐标:

  2.禁牧区域管护方案

  (1)禁牧区域草原上图。将禁牧草原逐块、逐户落实,绘制到1:10万的禁牧草原分布图,报自治州。

  (2)发布禁牧令。市人民政府发布本行政区域内《禁牧令》,设立禁牧区标志,任何单位和个人不得破坏和擅自改变禁牧区域位置和管护标志,不得阻挠干预管护人员依法行使职权。

  (3)与牧民签订责任书。库尔楚园艺场与禁牧牧民签订《禁牧责任书》,建立禁牧管护队,开展禁牧区管理。市草原监理工作站对禁牧区的管控情况进行巡查与抽查,建立警告制和责任追究制,对禁牧措施落实不到位的,追究管护人员责任的同时追究库尔楚园艺场领导连带责任。

  (4)设立管护站。禁牧区要设立管护站,派专职管护人员驻守,对禁牧草原进行管护,发现问题,及时报告草原监理人员进行处理。

  (5)建立群众参与的监督机制。建立健全村规民约,将禁牧政策纳入村规民约中,使禁牧工作成为广大农牧民的自觉行为。鼓励广大干部群众和农牧民对违反禁牧政策的行为进行监督和报告。

  (6)加大执法力度。对没有实行禁牧且经多次警告仍不改正的,取消补助奖励资金,并按《自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》的规定给予处罚。

  (二)草畜平衡方案

  1.草畜平衡草原区域

  全市草畜平衡区域面积共208.92万亩,其中:霍拉山区夏季场可利用面积105.59万亩,属于季节性利用的草场,平原低地草甸草场126.33万亩,属于四季场。这些草场是我市重要的放牧场,必须严格落实草畜平衡制度。

  2.草畜平衡草原管护方案

  各乡镇场要认真执行草畜平衡措施,加强草畜平衡管护工作,配备管护人员。管护人员可由乡镇场畜牧兽医局人员和村级防疫员兼任。切实做到草畜平衡区域真正落实草畜平衡制度。


  3.草畜平衡区域监管措施:

  (1)各乡镇场根据畜牧厅下发的样式印制《草畜平衡责任书》与牧户签订草畜平衡责任书。责任书主要包含地理位置、面积、利用时间、核定载畜量、草原使用者或承包经营者的责任以及其他有关事项。

  (2)各乡镇场要在重要转场路口设立管护站,对转场的牲畜进行清点,对超出承包草场理论载畜量的牲畜坚决禁止上山。转场结束后,由市草原监理部门组织人员不定期对草畜平衡区放牧的牲畜头数进行清点,对草原超载过牧的,按《自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》的有关草原超载规定,由草原监理机构对草原使用者或承包经营者给予处罚。

  (3)对每家牧户核定的放牧头数进行公示,发动群众相互监督,对于举报查实的群众,可予以一定物质奖励。

  (4)对不愿落实草畜平衡管理的牧民,不仅取消发放补助奖励资金,还将按照《自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》的规定给予处罚。

  (三)补助奖励资金管理方案

  根据自治区下拨补助奖励资金量,自治州财政联合畜牧部门根据各县(市)的任务不晚于4月将资金下达到各县(市)。当年9月中旬前,市财政部门要将补助奖励资金下拨到乡镇财政所。补助奖励资金发放时要继续采用“一卡通”发放到户。无金融点的补助奖励资金可直接发放到户,都要实行公示。市乡两级财政部门要设立补助奖励资金专账,专账原则上不能形成结余资金,如因特殊情况形成结余的,需逐级上报自治区财政部门。不得擅自调剂或挪用。

  (四)绩效考核方案

  市草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室根据工作进度,开展对各乡镇场的绩效考核工作。考核工作结束后,要提交考核工作报告,发现问题,及时改进。对不合格的乡镇场,在全市通报,并作为绩效考核的重要指标。

  (五)草地生产力监测方案

  根据全市草地类型及利用情况,布控监测区域和监测点数量,在前期工作基础上,继续完善监测方案,继续组织实施草地生产力监测工作。市草原监理工作站负责制定全市草原资源监测方案,并开展监测工作,统计汇总监测数据,并提供各乡镇场不同草场理论载畜量。

  六、实施进度

  (一)1至2月,采集牧户信息,调查核准各项基础数据,编制全市落实补奖机制实施方案,报自治州领导小组办公室备案。牵头单位:市畜牧兽医局、市财政局;责任单位:各乡镇场。

  (二)2月,召开库尔勒市草原生态保护补助奖励机制启动会议,与各乡镇场签订责任书,安排部署草原生态补奖任务。牵头单位:市人民政府;责任单位:市畜牧兽医局,市财政局,各乡镇场。

  (三)2月,调整市草原生态保护补助奖励机制领导小组,召开全市草原生态保护补助奖励机制对接会,督导各乡镇场开展草原确权承包及草原生态补奖工作。牵头单位:市畜牧兽医局、市财政局;责任单位:各乡镇场。

  (四)3月,牧民基本信息录入完成并通过审核,完成草原确权工作,初步开展草原承包工作。对各乡镇场开展草原生态补奖工作进行指导督查,对禁牧区、草畜平衡区进行巡查。牵头单位:市畜牧兽医局、市财政局;责任单位:各乡镇场。

  (五)4月,完成草原确权承包工作、开展草原生态监测,加强禁牧区巡查。牵头单位:市畜牧兽医局、市财政局;责任单位:各乡镇场。

  (六)5-8月,对各乡镇场开展草原生态补奖工作进行督查,对禁牧区、草畜平衡区进行巡查,开展草原生态监测。牵头单位:市畜牧兽医局、市财政局;责任单位:各乡镇场。

  (七)9 -10月,发放2017年度草原补奖资金。组织评议各乡镇场年度实施成效评价和绩效考核工作,牵头单位:市畜牧兽医局、市财政局;责任单位:各乡镇场。

  七、保障措施

  (一)加强领导,明确职责

  各乡镇场草原生态保护补助奖励机制领导小组人员如有变动的要及时进行调整,充分发挥好领导小组的协调作用。草原生态保护补助奖励政策实行主要领导责任制,市、乡镇(场)人民政府层层签订责任书,一级抓一级,层层抓落实,切实加强各乡镇(场)对草原生态保护补助奖励政策落实工作的领导。

  (二)加大宣传,正确引导

  充分利用新闻、广播、电视、网络等媒体加大宣传力度,采取阿肯弹唱、印发宣传单、宣传册,设立咨询台、张贴标语、布设宣传展板、车载广播等多种形式开展广泛宣传,为落实草原生态保护补助奖励机制营造良好的舆论氛围。通过培养和塑造典型,发挥榜样的示范带动作用。使广大牧民从思想上认识、态度上接受、行动上配合草原禁牧和草畜平衡工作的开展,变被动实行草原禁牧和草畜平衡为主动自觉行为。还要培养牧民正确的消费观、积极引导牧民将每年得到的草原生态保护补助奖励资金重点用于住房、棚圈、购置农牧机械、购置草料及生产支出等方面,发挥好草原生态保护补助奖励资金在生产中的作用。

  (三)加强草原监督管理

  建立健全市、乡、村三级草原管护网络,增加管护人员待遇,改善工作条件,稳定管护队伍。调动和发挥牧民自我管理与相互监督的作用。市草原监理机构要加大对草原禁牧、轮牧、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度,巡查禁牧区、休牧期的牲畜放牧情况,核查草畜平衡区放牧牲畜数量,发现问题及时纠正,保护和巩固政策实施成效。

  市畜牧、财政部门要会同纪检监察、审计等部门,加强对政策任务和资金落实情况的监督检查,对发现瞒报或调整使用节余资金的,将通报批评,扣减当年相关项目资金,并对下年度补助奖励任务资金进行调整。对牧民检举冒领、挪用补助奖励资金和超载过牧、破坏草畜平衡的行为进行奖励。按照政策实施需求,完善草原监测体系,定期开展定点监测和入户调查,分年度评估政策实施成效。

  (四)继续完善草原确权承包和基本草原划定工作

  新一轮草原生态保护补助奖励政策草原面积仍以草原承包证面积为依据。对上一轮补助奖励政策落实过程中因草场承包不到牧户的情况,各乡镇场要拿出措施,尽快完成草场承包到牧户工作,使草原补助奖励资金发放到牧户。将基本草原划定工作纳入补助奖励政策年度考核范围,加强督导。

  (五)加强培训,保障转移

  加强对农牧民培训,有计划、分期、分批对基层干部、养殖大户、种植能手等进行技术培训,重点围绕生态保护补助奖励政策涉及的合作社带头人培训、牧草种植、多胎繁育、杂交育肥和牧民转移后从事二、三产业所涉及到的技术培训,提高畜牧业科学经营水平。通过加大非牧转移力度,大力实施牧民转产,增加牧民重新就业的能力,特别是加强对牧民子女的教育与技能培训支撑,逐步提高牧民子女走出牧区、适应社会、从事其它行业的能力。

  (六)强化绩效考评工作

  各乡镇(场)人民政府作为政策实施的主体,要设立公布草原生态保护补助奖励政策监督电话,接受政策咨询,查证举报事项。市畜牧、财政部门也要设立公布政策咨询电话,接受政策咨询。市领导小组办公室将对各乡镇(场)草原生态保护效果、工作进展等情况进行不定期巡查监督,对工作突出、成效显著的乡镇场给予表彰,对完不成任务的给予通报批评。同时加强资金管理,设立专户,专款专用,并建立责任追究制,对工作不落实、措施不得力,追究相关责任。