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关于印发《自治区<政府工作报告>重点任务 完成情况第五督查组督查反馈问题 整改工作方案》的通知
文号: 库政办发〔2017〕170号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《自治区<政府工作报告>重点任务完成情况第五督查组督查反馈问题整改工作方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

                                                                                               库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                  2017年10月18日


自治区《政府工作报告》重点任务完成情况第五督查组督查反馈问题整改工作方案


  自治区《政府工作报告》重点任务完成情况第五督查组于9月16日在我市开展督查,为切实抓好督查反馈问题整改落实,特制订以下工作方案:

  一、推进供给侧结构性改革方面

  (一)化解钢铁煤炭过剩产能

  1.巴州煤矿五号井:企业分流安置职工身份尚未确定;地面辅助生产设施未完全拆除;闭坑报告未编制完成;1996年巴州煤矿四号井关闭时保留了四号井主立井的深井潜水泵和排水管路用于排水,该井位于五号井范围内用于排水,并用做规划矿区45万吨/年新井(巴州煤矿三号井)排风井,企业已申请保留。

  整改措施:继续推进巴州煤矿五号井职工分流安置工作,已对企业制定的五号井职工安置方案进行了审核,正在对职工身份按照缴纳社保情况和职工档案再次进行核实,确保涉及职工身份明确、安置妥善。已督促企业全面拆除地面辅助生产设施(副井用于排水,已申请保留),并完成闭坑报告的编制工作。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市商经委、安煤局、塔什店镇

  完成时限:2017年10月

  责任领导:何东

  (二)加强房地产分类调控

  1.房地产库存量较大。截至8月底,商品房库存面积365

  万平方米,其中住宅库存面积223万平方米;非住宅(商业、办公及其他)库存面积141万平方米,库存周期达20个月。商品住房建设品质不高,开发产品同质化现象突出。

  2.棚户区改造征收安置费用、小区配套、安防设施、公共服务设施等投入大,补偿安置成本高,上级补助资金有限,各县

  市棚户区改造安置资金压力大,实施难度较高。

  3.保障性住房运营管理资金缺乏。公共租赁住房运营费用一般通过收取租金解决,租金水平较低,收缴难度较大,随着年限增长,保障性住房的运营及维护成本不断提高。

  4.居住证缺少配套政策支持,查验不到位。居住证无配套

  的优惠政策、相关部门认可度不高,居住证尚未发挥出应有作用。

  整改措施:

  1. 认真落实房地产市场调控政策。针对去库存任务重,压力大,2017年不再新增开工房地产项目,确保延续工程的项目保质保量地完成。加大政策宣传,促进住房消费。加大棚户区改造房屋征收补偿实物安置比例,对2013年之后的安置户进行合同回购,以货币安置为主。对2013年之前签过的协议争取以产权调换为主,加快房地产去库存,减存量。加快推动房地产业转型升级。引导、鼓励房地产开发企业兼并重组、转型升级,逐步实现优化资源重组和资源整合,由单一的房地产业投资逐步向文化、教育、医疗、旅游等方向转变,房屋产品结构由开发普通、单一的商业、住宅地产向旅游地产、养老地产、绿色低碳健康地产等方向转型,实现多元发展,销售模式由开发销售单一型向开发销售、服务管理综合型转变。

  2. 积极培育发展住房租赁市场。支持房地产开发企业改变经营方式,从单一的开发销售向租售并举模式转变,将其持有房源向社会出租。支持房地产开发企业将其持有的存量房源投放到租赁市场,满足居民多样化住房租赁需求。允许改建房屋用于租赁,将商业用房按规定改建为租赁住房,土地使用年限和容积率不变,土地用途调整为居住用地,调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

  3. 根据中华人民共和国国务院令第663号《居住证暂行条例》、新疆维吾尔自治区人民政府令第167号《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》、《新疆维吾尔自治区居住证办理工作规范(试行)》中的相关政策条例规定,继续进行流动人口居住证推广和办理,出台一系列相关配套政策,确保流动人口可以享受与本市市民同等待遇。严格规范流动人口服务管理和居住证制度,保障流动人口合法权益,将查验不到位情况尽量避免和降低。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市公安局、规划局、财政局、国土局、房产局、城建集团

  完成时限:长期整改

  责任领导:金世鹏

  (三)推进国有企业改革

  1.经营性国有资产尚未实现集中统一监管,存在多头管理、职责不清的问题。

  2.国有融资平台建设需进一步完善,存在融资渠道较为单一、融资规模较小、成本较高等问题。

  3.国有企业公司法人治理结构有待进一步完善,董事会职权尚未完全落实到位,国资监管机构、董事会和经营管理层之间关系需进一步理顺。企业内部三项制度改革还不到位,管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题依然存在。

  整改措施:

  1.为加快国有资产整合力度,使市国有资产经营有限公司达到融资平台的基本资产规模,强化资本市场运作,库尔勒市已将市机关事务管理局管辖的10005.2平方米(共97处)门面房划拨给国资公司负责管理经营。日前,房屋土地已勘察完毕,正在办理不动产登记。

  2.准确把握宏观政策导向,积极跟进国家融资相关政策及形势变化,加快市属两家国有融资平台公司转型升级,按照现代公司治理要求,所有的资本及经营收入均按照商业化的原则运作。根据9月27日自治区金融工作会议精神,理顺关系,深入开展政府债务整改,进一步优化融资结构、资源配置,加大直接融资力度。    

  3.不断强化党组织在国有企业法人治理结构中的主导地位,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,加强董事会、监事会的建设和监管。建立市属国有企业员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制,劳动用工和人事分配与市场全面接轨,提高员工队伍整体素质,增强市属国有企业的活力和竞争力。根据州国资部门研究制定的三项制度改革的配套政策和保障措施,加强政策指导,完善工作机制,出台实施意见,指导企业制定实施方案,加强督促检查,纳入专项考核。

  牵头单位:市国资委

  责任单位:市机关事务管理局、城建集团

  完成时限:2018年12月

  责任领导:唐明军

  (四)降低企业成本

  1.巴州电度电价为0.460元/千瓦时,高于乌昌地区和南疆各地州,市场竞争力不强。

  2.个别部门及单位对企业减负工作重要性、长期性和复杂性认识不够,存在临时观念,短期行为。

  整改措施:

  1.待自治区发改委电价调整文件正式下发后,我市将立即执行新的电价。

  2.不断降低企业负担,营造良好的企业发展环境。严格落实国家、自治区取消、停征、减免收费基金政策,对国家、自治区明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目,逐项按时落实到位。加强监督检查,实行目录清单管理,完善监管机制。督促各收费单位通过政府网站、公共媒体和街道电子屏、公开栏、公告栏等各类窗口平台对外公开,扩大公开宣传面,接受社会监督,对目录之外的收费,不得执行。定期对各执收部门的收费公示制度、“亮证收费”等情况进行监督检查,确保国家各项普遍性降费政策落地生根,对违规收费的部门和单位将严肃查处。规范工作机制,做好涉企收费制度公开。明确每个时间段公开报送的涉企收费项目、收费标准、收费依据;凡是涉企行政事业性政府规范性文件,都要通过各种方式让群众知晓。

  牵头单位:市财政局

  责任单位:市发改委、商经委、民政局、交通运输局、国税局、地税局

  完成时限:长期整改

  责任领导:唐明军

  (五)加快“电气化新疆”建设

  1.2017年年度城市配电网建设及新一轮农村电网改造工程任务进展缓慢,中心村电网改造工程完成率42%、村村通动力电工程完成率32%。

  2.清洁能源供暖工程面积仅占总供暖面积的0.7%,需加大工作力度。

  3.电能替代政策尚未健全完善,自治区尚未出台相关扶持等优惠政策,造成相关用电企业电改积极性不高,电能替代工作动力不足,用电需求未得到有效释放。

  整改措施:

  1.库尔勒市中心村电网改造工程、村村通动力电工程均由国网巴州供电公司实施,经与国网巴州供电公司核实,此两项工程将于2017年9月底全部完工。

  2.大力实施清洁能源供暖工程,一是提高公共机构电气化水平,大力推广电采暖供热模式。对新建的机关、学校、医院、便民警务室、商场等公共场所和居民小区、农村等,从规划设计、图纸审查等方面,鼓励采用电采暖方式供暖,第一时间落实自治区有关清洁能源供暖的优惠政策。二是加快推进深能源热电联产供热项目建设,力促华能塔什店热电联产项目2018年开工建设。三是编制完成《库尔勒市电气化专项规划(2017-2030)》。

  3.加大电能替代工作力度,一是根据自治区同网同价政策,积极做好城乡居民用电同网同价惠民政策宣传工作,鼓励和引导居民积极改变能源消费结构,推广以电代气,提高天然气未覆盖的地区居民炊事、取暖用电水平,有效促进富裕电能消纳。二是结合库尔勒市“四化”建设,对城区内沿路、沿街、沿河建筑进行全部亮化、美化,不断扩大电力消纳。三是加快新能源电动公交车的更新换代、新能源电动汽车充电设施项目的建设,加大以电代气、以电代油、电采暖等电气化推广应用力度。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市商经委、住建局

  完成时限:2018年12月

  责任领导:唐明军

  (六)推进农业供给侧结构性改革

  1.小麦种植面积未达到新政办明电〔2016〕280号下达的面积指标,缺口近20万亩。

  2.农业产业化发展水平还不够强,优势特色产业规模效应尚未充分显现。资源型、原料型产品仍然多,精深加工企业相对较少,尚未形成一套完整、关系密切、特点突出的农产品产业链。农产品品牌效益发挥还不够,标准示范引领程度还不高,优质优价体现还不够。

  整改措施:

  1.紧紧围绕“稳粮、减棉”,保障小麦种植面积。一是按照自治州人民政府下达我市的小麦种植任务,层层签订责任书,严格执行粮食首长负责制。二是多渠道、多形式大力宣传党的强农富农惠农政策,提高农民种植粮食的积极性。依托“科技之冬”活动、访惠聚工作队、夜校等,把强农惠农政策作为重要内容向广大农民宣传、讲解。三是强化市场监管,确保农资质量,严厉打击制售假劣农资坑农害农的违法行为,坚决维护农民的合法权益,保证农民群众用上放心农资,为春耕农业生产保驾护航。四是认真做好防灾减灾工作。及时发布农作物病虫害发生长期趋势预测等病虫测报信息;加强与气象部门协作,及时发布灾害性天气预报信息。五是积极推广新春26号、新春37号、新春38号等优良小麦品种,提高小麦良种覆盖率。

  2.不断加大农业产业化发展水平。一是转变发展方式,稳步发展特色农业。围绕供给侧结构性改革,积极优化种植结构,大力发展特色种植,最大限度规避种植结构单一带来的市场风险。在包头湖农场建立胡萝卜、特色辣椒种植示范区,继续引导农民种植经济效益好、市场前景好等特色农作物,拓宽农民增收渠道;科学优化香梨产业布局,全力推进标准化生产管理,积极引进示范推广新技术、新产品、新模式,尤其加快推广香梨省力高效等新的栽培模式,稳步推进库尔勒香梨产业种植规模,到2020年全市香梨总面积达到50万亩,结果面积达到40万亩,果品产量达到50万吨以上,优质果率达到80%以上。二是大力推进一二三产业融合发展,培育新型经营主体。引导龙头企业加强管理,提升水平。对全市农业产业化重点龙头企业运行进行监测,对发展好的龙头企业进行重点扶持和服务,促进企业做大做强,增强企业的带动力。推动龙头企业标准化建设。积极做好基地建设的示范推广,提高农业集约化和专业化水平。优化金融服务,扩宽企业融资渠道,切实解决好融资难问题。引导龙头企与农户互利互助,形成利益共同体。积极发展“公司+合作社+农户”模式,由龙头企业为农户提供农资购销、技术指导、市场信息、产品销售、物流配送等社会化服务。让农民既是合作社社员,又是企业股东,从而实现多次分红与返利。强化龙头企业科技带动。积极支持农业龙头企业推进农产品精加工、深加工,延伸产业链,提高农产品加工率,逐步实现农产品由粗放单一型向精深加工多样型转变,提高农产品附加值。三是进一步强化三品一标认证工作。加快实施拓宽外销平台建设。进一步加强对精深加工农产品展示展销,深入开展一系列能见实效的“走出去”活动,加快推动一线城市向二三线城市拓展,形成销售渠道更多、营销网络更全、覆盖面更广的外销格局。把电子商务作为农产品营销的重要抓手,促进线上线下融合发展,进一步拓展农产品国内销售渠道和国际市场。四是进一步优化和完善新型地方标准体系。充分发挥“标准化+”效应,配合农产品检测中心做好《库尔勒市无公害蔬菜标准体系》修订工作,服务全市农业标准化工作。五是加快标准化规模养殖场项目建设。加快对2017年续建奶牛、肉羊标准化规模养殖场建设项目督促工作,确保在年底之前完工并投入使用。安排专人督促2017年新建标准化规模养殖场建设项目前期手续的办理,办理过程中出现问题,及时与相关部门进行对接,加快办理相关手续,争取项目早日开工建设,推进我市标准化规模养殖场建设顺利开展。六是加大实施农产品品牌化创建工作力度。增强特色品牌影响力。充分发挥协会的职能作用,规范库尔勒香梨区域公用品牌或商标和地理标志产品标识的印制、经销、使用,加强授权管理,加大“库尔勒香梨”商标维权打假力度;举办香梨旅游文化节,参加各类林果产品博览会,大力宣传库尔勒香梨;深化同深圳百果园的合作,将“孔雀河畔”打造成一个具有影响力的品牌。狠抓重点龙头企业培育。重点发展特色农产品、林果产品、畜产品等精深加工,开发肉制品、饮品、休闲食品等深加工产品,推动农产品加工业转型升级,实现由粗加工向精深加工转变。加大农民专业合作社扶持力度。紧紧围绕农民合作社规范化建设目标,把规范合作社运行机制、制度建设、财务管理和盈余分配,提高合作社自我发展、持续发展能力。七是充分体现果品优质优价。积极推进香梨标准化生产管理,将香梨授粉保果、梨园增施有机肥(农家肥)、主要病虫害统防统治、香梨种植保险等关键项目纳入每年的重点民生工程,积极引进推广新产品、新技术、新模式,不断提升果品的产量和品质;加大科技培训和指导服务,加快提高生产者的管理水平,以精细化管理及种植,促进生产优质果品;政府引导,充分发挥协会的引领作用,不断规范行业自律,规范经营秩序,营造良好的市场环境,逐步体现优质优价;加大品牌宣传推介,重塑品牌形象和品牌影响力。

  牵头单位:市农业局

  责任单位:市林业局、畜牧兽医局、粮食局、财政局、商经委、质监局、工商局

  完成时限:长期整改

  责任领导:陈绳锋

  二、适度扩大总需求

  (七)扩大消费需求

  1.巴州在顶层设计方面未形成统一协调指导,无统一的量化任务分解,合力形成不足。地方政府对该项工作重视程度不够,推动不够明显。

  2.旅游深层次开发不够,品质、品牌、创建工作在起步阶段。

  整改措施:

  1.落实各项落户优惠政策,吸引外来人口定居库尔勒。大力发展第三产业,扩大居民旅游、文化等服务消费。积极开发周边旅游资源,切实落实文化产业扶持政策,为居民扩大旅游和文化消费提供丰富多样的供给保障。大力发展金融保险、科技研发、物流配送、文化创意和节能环保等生产性服务业,解决服务消费有效供给不足的问题,激活中高收入群体消费潜力。改善农民工的工作和生活待遇,积极培育城市消费的新生力量。着力解决服务业不合理收费问题,规范服务秩序,提高服务质量,促进中高收入群体在教育、高品位的娱乐、旅游、保健、新型通讯产品,以及个人投资理财咨询和家庭服务业等方面的消费。

  2.以天鹅河国家4A级景区以及“香梨文化节”为切入点,积极开发周边旅游资源,为居民扩大旅游和文化消费提供丰富多样的供给保障。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市公安局、商经委、人社局、教育局、旅游局、文体广影局、民政局、住建局、卫计委、招商局、旅游局

  完成时限:2018年12月

  责任领导:唐明军

  (八)加大重大投资项目开工建设

  1.部分县市受财力紧张所限,项目前期经费紧张,前期工作不扎实,往往是项目投资计划下达后,才着手开展前期工作和落实建设条件,影响项目及时开工。

  2.中央预算内投资计划和资金不能同步到位。自治区中央预算内项目投资计划和项目资金下达的时间相差在一个月以上,项目资金不能按时到位也是影响项目开工的重要因素。

  整改措施:

  1.积极争取PPP项目专项前期费、西部大开发重点项目前期工作专项补助资金等各类上级专项补助的前期工作经费,同时由市财政将下一年度重点项目前期工作经费纳入财政预算,保障项目前期工作扎实推进;对列入市本级项目储备库和政府三年滚动计划的项目提前开展征地拆迁、立项审批、规划选址、用地报批、环评审批、方案设计等前期工作,待投资计划下达后立即开展招投标工作,迅速形成实物工作量。

  2.提前开展项目前期工作,落实各项建设条件,充分利用投资计划下达与补助资金下达的空档间开展招投标工作,确保项目按时开工。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市财政局、住建局、规划局、国土局、环保局

  完成时限:2018年12月

  责任领导:唐明军

  (九)固定资产投资工作开展情况

  1.公路项目、非石油工业项目和商贸流通项目进度慢。

  2.项目前期工作手续复杂、审批时间长。

  3.融资渠道单一。

  4.项目储备不足,调整不及时。

  5.数据统计不准确,基础工作不扎实,如项目调度表中,个别项目还有州与县市数据不一致问题存在,重复计算投资任务。

  整改措施:

  1.市重点项目推进工作组办公室坚持每天深入项目单位和项目现场,督查项目推进情况,协调解决存在的问题和困难,将重大问题或困难及时反馈相关市领导,通过召开综合协调会的方式加快公路、非石油工业和商贸流通领域项目建设。

  2.严格落实国家“放管服”各项改革措施,凡国家、自治区、自治州没有明确要求的前置条件一律取消,建立项目审批“绿色通道”,充分利用自治区投资项目审批在线监管平台实现部门间联审联批、并联审批,提供快捷服务。

  3.通过设立产业引导(投资)基金、成立担保公司、发行土地储备专项债券和PPP项目专项债券拓宽融资渠道,同时在传统基础设施领域和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

  4.围绕完善城镇基础设施、改善民生、促进就业、加强生态文明建设等领域,会同各行业主管部门提前谋划2018年重点建设项目及“十三五”第三批重点民生工程,并保持项目库动态调整,及时更替确实无法形成投资的项目。

  5.督促各项目责任单位及时、真实、准确填报各项统计数据,确保各项数据分析真实有效,同时与州直相关部门建立更加畅通的沟通渠道,确保项目数据更新一致。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市财政局、住建局、规划局、国土局、环保局,各项目单位

  完成时限:2017年底

  责任领导:唐明军

  (十)促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展

  1.民营企业融资难、融资贵的问题依然存在,银行控制放贷风险门槛增高。

  2.县市项目实施主体意识、能力和知识积累不足,缺乏PPP专业人才,积极性不高。项目回报率不高,社会资本参与合作热情不高。

  整改措施:

  1.积极探索建立中小微企业授信业务制度和信用评级标准,加大信贷支持工作的执行力,同时通过库尔勒城市建设(集团)有限责任公司发行的小微企业增信集合债努力帮助中小微企业解决融资问题。不定期组织政银企对接工作座谈会,通过银企之间面对面地沟通与交流,在银行和企业之间搭建沟通联系的平台,进一步密切银企关系,建立长期稳定的银企沟通合作机制,促进地方经济建设和金融事业共同繁荣发展。

  2.积极吸纳PPP专业人才,加强相关领导干部和骨干人员的培训力度,不断提高业务能力和实操水平;捆绑使用有效资金,科学运用中央预算内资金、专项建设基金、政策性银行贷款、援疆资金等有效资金作为项目资本金与社会资本合作,减轻社会资本的融资负担;谋划储备PPP项目库时,重点打造一批有运营、有收益的项目,合理开放能源、交通、城建、医疗、教育、养老等公共资源领域,提高社会资本的参与积极性;加大对优质资源的梳理,利用有效资源配置来解决PPP项目实施中投资收益较低的问题,给社会资本提供一个合理的投资收益预期;对于已经建成运营且效益较好的存量项目,向社会资本方转让项目所有权和收益权,采取TOT(转让-运营-移交)、ROT(改建-运营-移交)模式实施,盘活存量资产,腾出更多的资金用于补短板项目,形成良性的投资循环。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市财政局、城建集团、工商联

  完成时限:2018年

  责任领导:唐明军

  (十一)促进外贸创新发展

  1.巴州进出口总值在自治区贸易额中占比较小,开展国际进出口贸易能动力较弱。

  2.进出口企业普遍规模较小、出口产品技术含量低,产品单一。

  3.促进对外贸易的地方性政策少。

  整改措施:

  继续帮助企业申报外贸项目,争取项目资金,帮助外贸企业在经济下行压力中度过难关。开展对外贸企业的走访调研,了解企业困难,帮助企业走出困境。加大对外贸企业的培训力度,促进外贸企业健康有序发展。密切关注各类外向型展会、培训信息,及时向企业通报相关资讯,鼓励和扶持企业赴境外参加国际知名展会,促进外贸企业推动产品在国外的宣传、推广,扩大企业在国际市场上的知名度和影响力,广泛寻求国际客户,不断拓宽出口渠道。加快发展外贸综合服务企业、跨境电商、海外仓、市场采购模式等新型贸易业态,提高传统贸易效率。积极推动库尔勒市跨境电子商务发展,鼓励重点电子商务企业发展跨境电商贸易,顺应外贸行业发展趋势,以服务企业为核心,打造采购、生产、服务一体化电子信息平台,扶持外贸企业创新发展。

  牵头单位:市商经委

  责任单位:市财政局、国税局、乌鲁木齐驻库尔勒办事处、库尔勒出入境检验检疫局

  完成时限:长期整改

  责任领导:何东

  (十二)清理盘活财政沉淀资金

  1.财政预算编制不够科学合理、不能反映实际情况,造成沉淀资金量较大。

  2.上级转移支付资金投向过于分散、重点不够突出,部分转移支付资金集中于年底最后几日拨付,造成了财政资金的集中沉淀。

  整改措施:

  1.我市已将2016年结转结余资金列入2017年部门预算,今后将进一步加强与上级部门的沟通,并将进一步加强指导工作,与市党办督查室联合,对支出慢的单位进行重点监控,督促单位按照资金使用计划加快项目进度,切实提高结转结余资金支出进度,提高资金使用效益。

  2.我市上级转移支付资金均为上级财政部门拨付,今后将进一步加强与上级部门的沟通,争取重点项目重点投资,专项项目资金建议于每年10月前拨付完毕,进一步减少财政沉淀资金。

  牵头单位:市财政局

  责任单位:各预算单位

  完成时限:2017年年底

  责任领导:唐明军

  三、推动新旧动能转换

  (十三)加快“双创”示范基地建设

  1.企业技术创新能力弱,企业研发投入不足,高层次创新型科技人才缺乏,创业服务体系有待进一步优化和完善。

  2.战略性新兴产业产业聚集度不高,上下游产业配套能力弱,未形成上下游一体的产业链。

  整改措施:

  1.依托市电子商务创业创新孵化基地和库尔勒海力帕尔创业孵化基地,扶持培育创业创新团队,积极吸纳高层次创新人才,引导打造众创空间,为有创业创新意向的企业和个人提供空间和服务。按规定要求,向初创企业和个人兑现《库尔勒市关于促进中小微企业(工业)发展的实施意见(试行)》《库尔勒市关于扶持电子商务发展的实施意见(试行)》及《库尔勒市加快现代服务业发展实施意见(试行)》提出的每年各1000万元的财政奖补资金。

  2.以新疆中泰昆玉新材料有限公司120万吨/年PTA项目为支撑,大力发展石油石化产业,争取乙烷制乙烯、大芳烃等石化产业项目落地库尔勒石油石化产业园区,加大园区基础设施建设,不断延伸产业链、提升价值链。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市商经委、人社局、科技局、招商局,上库综合产业园区

  完成时限:2020年

  责任领导:鲜智、何东

  (十四)激发创业创新活力

  1.企业自主创新能力不强。由于企业创新投入不足,缺乏科技创新领军人才,支持研究、开发、创新及成果转化的科技基础设施和科技资源共享平台建设比较薄弱。县域科技管理和科技创新队伍需要加强。

  整改措施:

  1.强化项目支撑,提高企业自主创新能力。以国家、自治区、市科技创新大会精神为导向,及时掌握企业研发动态和方向,积极帮助企业申报各级各类科技项目,通过科技计划项目、争取项目资金,不断推动全市企业技术创新工作。

  2.强化专利申报,促进科技成果转化升级。通过专利提升专题培训和知识产权大型宣传活动,营造以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化氛围。指导企业挖掘申报一些具有创造性、新颖性的发明专利。

  3.深化产学研用合作,挖掘服务创新创业资源。探索建立校地产学研合作的新模式,积极争取高校、科研院所在库尔勒市设立分支机构,构建“企业+大学+政府”的多边合作体系。

  牵头单位:市科技局

  责任单位:市商经委、教育局

  完成时限:2017年12月底

  责任领导:朱晓燕

  (十五)促进制造业升级

  1.工业结构不合理,对石油工业依赖程度高。

  2.制造业整体水平较低,缺乏大项目支撑。

  3.装备制造产业领域单一,发展空间有限。

  4.“两化”融合水平低,企业研发投入不足,自主创新能力不强。

  整改措施:

  1.抢抓“一带一路”战略机遇,加大招商引资力度,大力引进装备制造企业,特别是国内知名制造企业。

  2.积极争取上级扶持资金,支持企业“两化”融合、自主创新。严格落实我市出台的三个支持企业发展政策,支持我市传统产业通过技术改造向高端化发展,运用智能化、信息化、网络化等先进适用技术提升企业管理水平;支持企业采用新工艺、新设备、新材料,改造传统产业,提升企业核心竞争力。    

  牵头单位:市商经委

  责任单位:市财政局、发改委、招商局、科技局

  完成时限:2018年底

  责任领导:何东

  (十六)简政放权、放管结合、优化服务改革

  1.放权不配套,权利下放和承接衔接不够,缺少专业人员、知识、技术的相应支撑。

  2.企业设立、投资建设、生产经营等环节,还存在突出障碍,如准入门槛高、审批多、评估多、收费高、耗时长等。

  3.权责清单、权利运行流程图已经建立,但还需结合机构改革和部分单位职能,对权责清单内容进行动态调整。

  4.履职不到位,一些单位仍存在重审批轻监管、甚至只审批不监管的问题,造成监管缺位、失位。

  5.州政府出台的加强事中事后监管实施方案未全面落实,如:库尔勒市、轮台县、和静县除市场监管局外,其他监管部门未建立“两库一单一细则”。完整统一的事中事后监管体系尚未形成,存在“信息孤岛”、协调不畅、合理不强等问题。

  整改措施

  1.深入学习领会“放管服”改革精神,梳理相关权力事项,逐项整理涉及到库尔勒市一级的具体事项,做好权力承接调整工作。

  2.制定《库尔勒市人民政府政权力清单动态管理办法》, 督促各监管单位部门建立“两库一单一细则”(市场主体名库录、建立双随机抽查事项清单、建立检查人员名录库、制定“双随机抽查细则),强化市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。

  3.依托公示系统和协同监管平台,建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的事中事后监管工作机制。

  4.大力推进行政审批制度改革,切实提高办事效率,激发企业发展活力。

  牵头单位:市党委编办

  责任单位:市政府办公室、发改委、商经委、财政局、人社局、工商局

  完成时限:长期整改

  责任领导:张俊杰

  四、保障和改善民生

  (十七)扩大就业创业

  1.全州上半年企业就业占城镇新增就业比例不足25%,截至9月初,实现企业就业人数12705人,占城镇新增就业33322人的38%,较上半年上升16%。二是语言障碍成为制约农村富余劳动力稳定就业的“瓶颈”,国家通用语言培训还需加大力度。

  整改措施:

  1.大力挖掘企业空岗。充分发挥经济技术开发区、上库综合产业园区、塔什店循环经济产业园区的就业吸附作用,紧盯落地的大企业、大集团,挖掘入驻企业的空岗信息,不断拓宽城乡劳动力就业渠道。依托各级公共就业服务机构,建立企业空岗信息定期上报制度,畅通岗位信息收集渠道,定期梳理、定期汇总、定期分析,及时掌握企业用工需求导向。

  2.积极搭建供需平台。通过开展现场招聘活动、开辟就业之窗专栏、“梨城人社”平台、入户岗位对接、企业体验式现场招聘等形式和载体,使企业用工需求和辖区求职劳动者双方实现多层次、全覆盖、无缝隙的对接,发挥各级公共就业服务平台的职能作用,免费为各类求职人员提供职业介绍、职业指导等就业服务,搭建就业招聘供需见面平台。

  3.落实就业扶持政策。大力开展就业扶持政策宣传活动,通过印制扶持政策宣传单(册)、开通政策解答专线、开设政策解读讲堂、开展政策培训班次等方式,把当前自治区、自治州在促进企业吸纳新疆籍员工、大中专毕业生享受社会保险补贴、一次性餐厅补助、高校毕业生就业见习基地等相关优惠政策力争做到宣传无死角、全覆盖。同时,加大政策落实力度,提高补贴审核效率,引导企业树立社会责任感,最大限度地吸纳新疆籍员工实现稳定就业。

  4.营造公平就业环境。大力营造公平的就业环境,依法依规规范用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动。加大对就业服务市场和用人单位招聘活动的监察执法力度,维护公平就业的良好环境。

  5.维护双方合法权益。加大劳动监察执法和投诉处理力度,依法依规维护企业和劳动者双方的合法权益。通过开展劳动法律法规宣传、案例讲解、法律讲堂等形式,加大对《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传力度。开展日常巡查和专项检查活动,严厉查处侵害劳动者合法权益、违规使用童工等违法违规行为。加大劳动争议调解仲裁力度,加强基层调解组织建设,推进专业性调解工作规范化,进一步创新完善仲裁办案制度。

  6.强化通用语言培训。把国家通用语言培训纳入基层职业技能培训、农牧技术培训、科技培训等各级各类培训必设课程,组织动员各乡镇场利用农牧民夜校、周一升国旗等契机,对全市农村劳动力开展通用汉语言培训,逐步提升农村劳动力的汉语言交流水平,破除转移就业语言障碍。

  7.提高职业技能培训。进一步贯彻落实职业培训补贴政策,加大政策宣传和观念引导,大力开展岗前技能培训、岗中技能提升培训,按照应岗培训、应需培训的原则,在充分摸底调研的基础上,按照城乡劳动力技能培训意愿加大职业技能培训力度,不断提升城乡劳动者就业技能水平和竞争力。

  牵头单位:市人社局

  责任单位:市教育局、民政局、农业局,各乡镇场,街道办事处

  完成时限:2017年12月底前

  责任领导:张俊杰  

  (十八)加快纺织服装产业发展

  全州纺织服装产业项目完成固定资产投资15.31亿元,仅占自治区下达的110亿元固定资产投资目标任务的13.92%。

  整改措施:

  1.积极协调雅泰纺织项目尽快办理国土手续,力争早日开工建设。督促上库综合产业园区总投资5.5亿元、年产1000万件无缝针织项目尽快落地开工。力争2017年底前完成场地平整及地基建设,完成固定资产投资500万元。

  2.加大招商引资力度,依托库尔勒经济技术开发区纺织服装城,引进纺织服装下游产业项目。

  牵头单位:市商经委

  责任单位:市招商局、发改委,上库综合产业园区

  完成时限:2018年底

  责任领导:何东

  (十九)推进南疆富余劳动力转移就业

  1.推动南疆喀什、和田富余劳动力转移就业工作还需加强。受多方面因素影响,部分输送人员难以适合就业岗位条件,无法安置到合适岗位,因各种原因退回126人。

  整改措施:

  1.提高工资收入,稳定人员队伍。拟定相关方案,适当提高莎车县转移劳动力工资待遇,力争达到自治区提出的“拿到手不低于2000元/月”的标准,以此稳定现有人员队伍;强化生活保障,减轻生活压力。将莎车县劳动力统一住宿期间的用水、用电、用气及物业费垃圾清运费等相关本应由莎车县劳动力承担的各项生活费用,由市财政承担,按照财政预拨、据实核算、实报实销的方式,减轻莎车县劳动力在本地生活的经济压力,所需资金由市级财政保障解决。

  2.统一思想认识,强化督促指导。加强对用人单位的督查和指导,不断提高用人单位对安置莎车县劳动力工作的思想认识,指导用人单位做好人员管理和服务各项工作,对因工作开展不到位、思想认识不到位、消极懈怠的单位和主要负责人进行追责问责。

  3.加强人员管理,开展贴心服务。要求各用人单位专门安排善于做思想工作、具有一定管理经验的同志负责莎车县劳动力人员管理工作,在工作和生活中要给予加倍的关心和关怀,把他们真正作为单位的正式职工、作为大家庭的成员去平等对待,切实让他们感受到市党委、市政府及单位对他们的关爱,使他们感受到梨城人民的热情,让他们能够安心工作、舒心生活,确保长期稳定的在我市扎根生活、拴心留人,成为我市的“新市民”。

  4.开展教育培训,提高综合能力。要求各用人单位结合各自工作特点,制定切合实际的教育培训计划和课程计划表,分阶段、分层次、分类别地开展对莎车县劳动力的教育培训,主要内容包括实用汉语言、法律法规、安全知识、民族团结、爱国教育、宗教政策、去极端化及职业技能培训等,使莎车县转移就业劳动力通过教育培训,自身的法律意识、汉语水平、思想认识及就业竞争力等方面有一个较大的提升。加大对辖区企业空岗信息的挖掘,对具备一定技能水平、有转岗就业意愿的劳动力,积极组织参加招聘活动,逐步转岗至企业就业,提高自身收入水平,实现人员不断稳定。

  牵头单位:市人社局

  责任单位:市发改委、园林局、环卫局、协莎办

  完成时限:2017年12月底

  责任领导:艾尔肯·哈米尔丁  

  (二十)促进教育公平

  1.双语师资建设有待加强。能够熟练掌握并使用国家通用语言文字开展学前教育的教师短缺,导致“幼小衔接”基础不牢;能够熟练使用国家通用语言文字开展中小学数理化等学科教学的教师严重短缺,使全面提高中小学理科教学质量增加了难度。

  2.对双语教师的奖励机制需要进一步完善。

  3.部分教学点教学质量与县直学校还存在一定的差距。

  4.农村个别学校教师国语水平较低,信息技术应用能力有待提升。

  5.部分县直学校择校热、大班额现象依然存在。

  6.农村学校教育教学改革有待进一步深化。

  整改措施:

  1.提升教师队伍素质。施行政策倾斜,多渠道补充教师队伍,并借助“国培”、“区培”和“教学能手工作室”等平台促进中小学教师整体素质的提升;实施“龙头学校帮扶机制”,深化义务教育学校联盟捆绑发展改革,通过联盟研讨、送教等活动,加强交流,实现优质资源共享。发挥校长、书记工作室、名师工作室、骨干教师、学科带头人和教学能手引领示范作用,不断提高双语教师培训质量。开展双语教育规范校创建活动,召开双语教育现场会、推进会,加强学校联盟捆绑发展,促进双语教育质量提升。建立市级双语教育质量监测机制,完善教育教学规范化视导工作制度,加大双语教研工作力度,加强教育质量跟踪指导,注重学前与小学、小学与初中、初中与高中相互衔接,充分发挥教育行政部门、督导、教研联动作用,扎实推进双语教育质量提升。

  牵头单位:市教育局

  完成时限:长期整改

  责任领导:艾尔肯·哈米尔丁

  (二十一)深化医疗卫生体制改革

  1.医改管理体制不顺畅,医改领导小组没有调整,医改办设在发改委,但具体工作由卫生计生委承担,没有专职人员,影响医改工作健康实施。

  2.改革的联动性还需进一步加强,医保、医药、医疗之间统筹协调推进工作机制不健全,制约着医改各项工作的健康实施。

  3.卫生计生人员整体不足,尤其是基层卫生计生机构比较明显,乡村两级卫生计生机构服务能力较低,不能满足农牧民群众就医需求。

  4.对医改财政投入仍需加强,尤其是公立医院综合改革,县市财政补助部分、家庭医生签约财政补助部分基本没有落实。

  5.计划生育工作还存在薄弱环节。

  整改措施:

  1.进一步推进我市医药卫生体制工作,根据工作需要和人员变动情况,印发《关于调整库尔勒市深化医药卫生体制改革领导小组的通知》等文件,明确各成员单位工作职责。

  2.“三医联动”改革是今后突破重点,尽快理顺医改管理体制,强化各成员单位工作职责,明确具体机构与配套人员统一管理,统筹协调推进各项工作的落实。

  3.建立可持续的医疗卫生人员补充机制,一是根据基层医疗卫生机构实际需要,拓宽人才引进、招聘渠道公开招聘人员充实基层队伍;二是通过医联体建设,推进医疗资源合理流动,继续采取由上而下技术下沉,由下而上加强进修,双向互动提升水平等措施,不断提升基层医疗服务水平,缓解基层能力不足的短板;三是加大在职人才培养力度,鼓励和支持符合条件的临床医学毕业生参加全科住院医师规范化培训、助理全科医生培训和全科医生转岗培训。继续加强基层卫生岗位练兵,积极开展网络教学、远程教育等信息化继续医学教育,提高医疗卫生服务质量。

  4.认真落实国家新医改方案提出的各项卫生投入政策,尽快建立科学补偿机制,合理解决医改配套资金,缓解医院面临的压力。

  5.进一步提高我市人口计生系统全员业务素质和工作水平,增强依法行政、科学管理、服务群众能力,更好地适应新时期新任务对基层计生工作者提出的新要求,坚持“培训与工作实际相结合,一级抓一级,层层开展培训,切实抓出成效”的原则。继续下大力气开展违法生育专项整治工作。按照依法行政的要求,对违法生育事实清楚、证据确凿,但拒不缴纳社会抚养费的人员,加大依法申请法院强制执行的力度,同时,加强与法院的沟通与交流,进一步采取有效措施,提高违法生育案件的执结率。进一步加强与当前维稳安保工作相结合,将拒不缴纳社会抚养费的违法生育当事人纳入“教育转化对象”,促使其缴纳社会抚养费。

  牵头单位:市卫计委

  责任单位:市发改委、人社局

  完成时限:长期整改

  责任领导:王红春

  (二十二)加大扶贫攻坚力度

  1.全州非贫困村贫困人口占总贫困人口的81%以上,因扶持政策原因,导致到位资金量较少,需加大本级财政投入。

  2.产业扶贫缺乏系统性。农区大部分村缺乏支柱产业,一产比例大而不强,二三产占比小、规模小;村集体经济普遍较弱,形式单一,牧区集体经济以养殖为主,农区以土地承包方式创收,脱贫工作中“一户一策”工作要求的落实情况不理想,精准脱贫的措施办法相对少。

  3.建档立卡再次复核工作与实际要求存在差距。

  4.扶贫专业培训和宣传工作较为薄弱,针对贫困人口文化程度较低、缺乏技能技术等实际,培养专业技能和提高自主脱贫意识等方面工作不够。

  整改措施:

  1.加大中央、自治区和自治州下达我市财政扶贫项目资金支付力度,积极提供市本级配套扶贫资金,确保扶贫资金按时支付到位。加大扶贫小额信贷政策宣传力度,组织各乡镇、村和驻村工作队干部开展扶贫小额信贷政策培训工作,逐人逐户宣传到位,做到小额信贷政策贫困户知晓率达到100%。对有信贷需求的脱贫户,经过实地核查后,对符合扶贫小额信贷政策要求的,及时发放贷款,确保完成187户748.5万元的扶贫小额信贷发放任务。

  2.抓好扶贫项目的实施。提高扶贫项目精准度,瞄准贫困人口分类施策,集中资金搞可持续发展,充分发挥扶贫对象的主观能动性,着力增强内生发展能力,巩固增收能力。落实“扶上马再送一程”的举措,让扶贫项目真正成为贫困户增收致富的支柱产业。坚持综合施策,在改善耕地基础设施、培训生产实用技术、解决生产农资、发展林果业、转移就业、牲畜育肥等方面下功夫,全方位助力脱贫。夯实产业发展基础,立足本市、乡(镇)、村资源实际,积极发展纺织服装产业、农产品加工等劳动密集型产业,加快发展市域内工商业、商贸物流业,努力打造一批地方土特产和小品种品牌,探索开发资产收益性产业扶贫,打牢长期稳定脱贫的产业基础。

  3.加大建档立卡信息完善工作。一是严格按照自治区和自治州的要求,全面开展入户走访、贫困识别工作,确保不落下一个贫困户。二是扎实开展扶贫对象建档立卡信息再次复核工作,做到再核实、再对档、再复核。三是及时完善全国扶贫信息系统。及时删除多余人口,补录丢失的人口,确保全国扶贫信息系统数据与纸制档案数据相一致。

  4.扎实开展扶贫培训和宣传工作。坚持将“扶贫先扶志、治穷先治愚、治贫先治懒”理念贯穿脱贫攻坚始终,积极开展自力更生、艰苦奋斗教育,通过广播、电视、网站、微信平台、横幅、“农牧民夜校”、“升国旗大宣讲”等途径,加大扶贫政策措施宣传力度,引导扶贫对象摒弃“等、靠、要”依赖思想。

  5.积极落实自治州《关于下达2017年全州扶贫培训工作任务的通知》(巴扶贫领办〔2017〕2号)文件,面向全市4170名农村建档立卡贫困人口,开展种养业、设施农业、特色林果业、电子商务等实用技术、技能培训。重点针对贫困家庭青壮年劳动力和新成长劳动力进行培训,积极开展扶贫创业致富带头人培训,同时开展扶贫干部政策业务培训,完成1050人次的培训任务。

  牵头单位:市扶贫办

  责任单位:市人社局、农业局、林业局、畜牧兽医局,各乡镇

  完成时限:2017年12月底

  责任领导:陈绳锋

  (二十三)加快南疆城镇化建设

  1.受银行信贷及国家政策影响,南疆特色小城镇建设项目融资受阻,资金形势严峻,大部分工程放缓或停建。

  整改措施:

  全力加快新型城镇化进程,进一步突出规划引领作用,计划实施库尔勒市范围内的“多规合一”工作,启动西尼尔镇总体规划的编制工作。借助交通区位、资源、产业和全国重点镇政策等综合优势,积极推进塔什店镇特色小镇建设,主动和州住建局对接,申报自治州级特色小镇。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市发改委、规划局,塔什店镇

  完成时限:长期整改

  责任领导:金世鹏

  (二十四)切实加强社会保障

  1.部分县市公办福利机构改造提升工程进展缓慢。

  2.养老、孤儿福利机构专业护理人员短缺,普遍存在护理水平较低等问题,流动性较大。农村五保户集中收养未达到自治区要求的70%以上标准。

  3.社保信息系统需整合完善。目前五险信息系统、城居保信息系统、新农合信息系统、全民参保登记系统、社保卡制卡系统分别独立运行,系统之间不预警、不交叉,重复参保、重复领取待遇等情况时有发生。

  整改措施:

  1.加快河北社会福利院改造提升进度,目前工作已近尾声, 9月底前将保质保量完工。

  2.采取“请进来、走出去”的方式,强化培训力度,邀请有经验的护理人员对福利院现有护理人员进行培训,积极参加相关护理人员培训班,不断提升护理水平。提高护理员工资,从原1700元/月提高至现3500元/月,进一步稳定职工队伍。做好在院人员服务工作,提高饮食、医疗质量。不断完善基础设施,努力提升服务水平,加大政策宣传力度,转变农村五保户思想观念,提高入住率。

  牵头单位:市民政局

  责任单位:市人社局、卫计委、残联

  完成时限:2017年底

  责任领导:艾尔肯·哈米尔丁

  五、防范重点领域风险

  (二十五)防范重点领域风险

  1.截止2017年6月底,债务规模149.89亿元。其中州本级16.06亿元,8县1市133.83亿元。违规举债91.65亿元,占债务总量的61.14%,全部为政府购买服务项目。其中州本级12个项目7.69亿元,8县1市89个项目83.95 亿元。

  2.2015年—2017年8月,置换债券72.7976亿元,其中2017年置换4.92亿元。

  3.PPP项目入库134个,涉及金额1240.19亿元,重点落地项目95个,总投资969.72亿元。

  4.截止2017年6月,巴州银行业不良贷款余额24.47亿元,较年初增加2.42亿元,较去年增长29.85%。已处置2.49亿元。

  5.非法集资案件10起,涉及人员3657人。总的来看,一是违规融资规模较大,特别是政府购买服务形成的负债较大。二是政府购买服务融资负债全部属于政府购买服务的负面清单项目,以合法形式消化困难。三是制定的整改措施,特别是统一整改为PPP的项目,还应该认真研究,实事求是,以经济手段解决问题,争取办法有效、措施落地。

  整改措施:

  1.终止所有违规举债项目提款,未提款的坚决不再提款。

  2.废止并撤回政府及各部门出具的承诺函、担保函等文件,终止政府购买协议。

  3.按照州委、州政府9月20日完成整改违规举债50%的要求,我市共计整改违规融资资金158066万元,其中:退贷31514万元。转PPP三个项目整改资金27100万元(退贷7600万元),六个教育项目退贷23914万元,四个交通项目107052万元废止文件后,由融资平台公司自行偿还本息。剩余152064万元,按照上级要求进行整改。

  牵头单位:市财政局

  责任单位:市城建集团

  完成时限:2017年9月30日完成违规举债总额50%部分整改,剩余部分按照上级要求时限整改。

  责任领导:唐明军

  (二十六)“约法三章”等公开承诺事项

  1.推进职能转变领导小组办公室人员还不能满足工作需要,没有按文件规定落实。没有看到领导小组召开专题会议听取政务公开的工作汇报的纪要或会议记录。政务公开的政策性文件解读工作没有做到。“五公开”的会议办理程序与方案还不够健全。

  整改措施:

  补充调整推进职能转变领导小组办公室工作人员,按照自治区、自治州相关文件精神,扎实开展相关工作。定期召开推进职能转变领导小组会议,听取相关部门工作汇报,做好会议记录。要求全市各相关部门每年对新制定或修订的政策性文件在报纸、广播电视、政府网站、微信、微博等媒体进行解读,确保广大市民能够及时了解政策动向。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市党委编办

  完成时限:长期整改

  责任领导:唐明军

  (二十七)“十三五”规划纲要重要目标任务落实情况

  1.巴州、库尔勒市、库尔勒经济技术开发区、轮台县、和静县“十三五”规划纲要重要目标任务与进度目标有差距。

  整改措施:

  目前,我市距离完成“十三五”规划纲要重要目标任务仍存在一定差距,今后我市将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,以稳增长、转方式、促改革、补短板、防风险为重点,努力克服宏观经济波动的不利影响,坚持走新型工业化和新型城镇化发展道路,在保持经济合理运行在稳定区间的同时,着力优化经济结构,创新城市建设思路。在稳定上标本兼治、重在治本,筑牢维护稳定的重要屏障;在发展上城乡统筹、产城联动、区域融合、创新发展,实现生产总值超千亿、全口径财政收入过百亿,率先在巴州乃至全疆把库尔勒市全面建成小康社会。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:全市各部门、单位

  完成时限:长期整改

  责任领导:唐明军