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关于印发库尔勒市“清废行动2018”实施方案的通知
文号: 库政办发〔2018〕93号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市“清废行动2018”实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

  库尔勒市人民政府办公室

  2018年7月9日   


库尔勒市“清废行动2018”实施方案

  为认真贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物转移联单管理办法》等法律法规以及国家生态环境部“清废行动2018”及《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知》(环办土壤函〔2018〕266号)精神,加强固体废物环境监管和污染控制,提高全市危险废物规范化管理工作水平,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导,坚持绿色发展道路,着力解决固体废物突出环境问题,通过开展专项整治清理行动,严厉打击固体废物污染环境违法行为,持续强化固体废物环境监管,保护人民群众身体健康,维护我市生态环境安全,推进全市生态文明建设。

  二、工作目标

  以固体废物“减量化、资源化、无害化”为基本原则,开展全市危险废物专项排查整治工作,对全市范围内的固体废物非法转移和违法倾倒等问题进行专项整治清理,督促固体废物产生单位全面落实污染防治主体责任,严格落实“谁污染,谁治理,谁负责”。

  三、重点工作任务

  (一)深刻认识遏制固体废物非法转移倾倒,加强危险废物全过程监管的重要性

  固体废物污染防治是生态环境保护工作的重要领域,是改善生态环境质量的重要环节,是保障人民群众环境权益的重要举措。加强固体废物和垃圾处置是党的十九大要求着力解决的突出环境问题之一,对于决胜全面建成小康社会,打好污染防治攻坚战具有重要意义,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,提高政治站位,切实增强“四个意识”,深刻认识遏制固体废物非法转移倾倒,加强危险废物全过程监管工作的重要性。落实各部门监管责任,以有效防控固体废物环境风险为目标,以危险废物污染防治为重点,摸清固体废物特别是危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况;分类科学处置排查发现的各类固体废物违法倾倒问题,依法严厉打击各类固体废物非法转移行为;全面提升危险废物利用处置能力和全过程信息化监管水平,有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的突发环境事件。

  (二)开展固体废物大排查

  1.全面摸排妥善处置非法倾倒固体废物

  各乡镇场、街道办事处组织开展本辖区内固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查;对于排查发现的非法倾倒固体废物,与相关职能部门组织开展核查、鉴别和分类等工作,根据环境风险程度确定优先整治清单,做好涉危险废物突发环境事件的防范应对工作;对于危险废物、医疗废物、重量在100吨以上的一般工业固体废物和体积在500立方米以上的生活垃圾,督促责任单位制定“一点一策”整治工作方案。对排查出的固体废物堆放倾倒点,各乡镇场、街道办事处迅速查明来源,落实相关责任,限期完成处置工作;无法查明来源的,应妥善处置;根据需要组织开展环境损害评估工作。

  2.全面调查危险废物和一般工业固体废物产生源及流向。要结合第二次全国污染源普查,组织相关部门全面调查危险废物和一般工业固体废物产生情况,筛选产生量大的重点地区、重点行业和重点企业,分行业、种类建立清单;调查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向,重点掌握跨自治区、跨地州转移的主要固体废物类别、转移量及主要的接收地。对于最终处置去向明确的,抽查核实处置方式的合法性;对于最终处置去向不明确的,严格追查去向,依法追究企业主体责任。

  3.调查评估危险废物和一般工业固体废物处置能力

  市环保局负责组织相关部门调查危险废物和一般工业固体废物的处置设施建设和运行情况。重点针对固体废物产生量大、处置能力缺乏、非法转移问题突出的,调查评估危险废物和一般工业固体废物处置规划制定及实施情况,以及固体废物处置能力与产生量匹配情况。

  (三)严厉打击固体废物非法转移违法犯罪活动

  1.建立部门和区域联防联控机制

  建立部门联动机制,强化辖区内环保、公安、交通等部门之间沟通协作,建立多部门信息共享和联动执法机制,及时共享固体废物跨县、州、自治区转移审批情况、危险废物转移联单、危险货物(危险废物)电子运单、危险废物违法转移情报等相关信息,定期通报危险废物转移种类、数量及流向情况。建立区域联防联控机制,加强沟通协调,共同应对固体废物跨界污染事件。

  2.重拳打击固体废物环境违法犯罪活动

  根据辖区产业结构,对危险废物种类,开展危险废物非法转移专项执法行动,处罚一批,移交一批,加大危险废物的环境监管和违法行为的查处力度。以危险废物为重点,持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动,对非法收运、转移、倾倒、处置固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等,要一追到底,涉嫌犯罪的,依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及“两高”司法解释有关规定严肃惩处,查处一批,打击一批,对固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑,并根据需要开展生态环境损害赔偿工作。

  3.建立健全环保有奖举报制度

  对“12369”环保举报热线、信访等渠道涉及固体废物的举报线索逐一排查核实,做到“事事有着落,件件有回音”。鼓励将固体废物非法转移、倾倒、处置等列为重点奖励举报内容,提高公众、社会组织参与积极性,加强对环境违法行为的社会监督;加强舆论引导,提高公众对固体废物污染防治的环境意识;加大对重大案件查处的宣传力度,形成强力震慑,营造良好社会氛围。

  (四)落实企业和地方责任,强化督察问责

  1.落实产废企业污染防治主体责任

  对产生危险废物的,产生一般工业固体废物量大、危害大的,以及垃圾、污水处理等相关行业,要求相关企业,细化管理台账、申报登记,如实申报转移的固体废物实际利用处置途径及最终去向,并依据相关法规要求公开产生固体废物的类别、数量、利用和处置情况等信息。鼓励将非法转移、倾倒、处置固体废物企业纳入环境保护领域违法失信名单,实行公开曝光,开展联合惩戒。

  2.尽快落实固体废物集中处置场所的建立

  要结合固体废物处置能力调查评估结果,督促上库综合产业园区加快危险废物、污泥集中处置设施建设,补足处置能力缺口。

  3.持续开展危险废物规范化管理督查考核

  市环保局严格组织开展危险废物规范化管理督查考核,督促企业严格落实危险废物各项法律制度和标准规范;对于抽查发现的问题督促企业及时整改,切实落实危险废物环境监管责任。

  4.开展督察问责,压实地方责任链条

  市人民政府对固体废物大排查工作进行督导和抽查,对抽查发现的问题及时移交库尔勒市环保局限期解决。对督办问题整改情况进行现场核查,逐一对账销号;对发现问题集中、整改缓慢的各单位,进行通报、约谈。市人民政府将危险废物、污泥和生活垃圾等处置能力建设运行情况纳入市级环保督察内容,对存在失职失责的,依法依规实施移交问责。

  (五)建立健全监管长效机制

  1.完善源头严防、过程严管、后果严惩监管体系

  市人民政府根据辖区产业结构,对照《国家危险废物名录(2016年版)》,组织相关部门对重点建设项目环评报告书(表)中危险废物种类、数量、污染防治措施等开展技术校核,对环评报告书(表)中存在弄虚作假的环评机构及行政审批人员,依法依规予以惩处,并督促相关责任方采取措施予以整改。市环保局履行固体废物日常执法职责,将固体废物纳入环境执法“双随机”计划,加大检查力度,严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物行为。

  2.建立健全督察问责长效机制

  市人民政府建立固体废物污染环境督察问责长效机制,持续开展打击固体废物非法转移倾倒专项行动,按照督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,落实各乡镇场、街道办事处的责任。对固体废物非法转出转入问题突出、造成环境严重污染并产生恶劣影响的单位,开展点穴式、机动式专项督察,对查实的失职失责行为实施问责,切实发挥警示震慑作用。

  四、时间安排     

  (一)动员部署阶段(即日至7月15日)。各乡镇场街道办事处成立“清废行动2018”领导小组,指定专人负责,结合区域内实际情况,制定工作方案,开展动员部署。于2018年7月10日前向市环保局报送领导小组名单、实施方案和联络员名单(联系人:李森,联系电话:2047641)。

  (二)集中检查及整改阶段(7月15日到8月15日)。各乡镇场、街道办事处组织辖区相关部门,集中时间,开展执法检查整治清理。对发现的环境违法行为,发现一起、查处一起、整治一起,对恶意重大违法行为要进行媒体曝光。各乡镇场、街道办事处于7月2日前上报《库尔勒市“清废行动2018”情况信息表》(附表),建立健全责任清单和工作台账,严格执法程序,强化工作流程,挂账销号,有序开展工作。特别是针对排查出的问题,明确整治措施和时限,核清责任主体,督促其进行妥善安全处置,确保不发生环境污染问题。

  (三)总结阶段(8月30日前)。对“清废行动2018”开展情况进行总结,针对行动中存在的问题和短板,总结经验,取长补短,建立部门协同、信息共享的长效机制,对短期无法整改完成的,要定期督办,直至全面整改完成。市环保局于2018年8月30日前将各乡镇场、街道办事处报送的材料汇总上报。

  五、工作要求     

  (一)加强组织领导。要清醒认识打击固体废物环境违法行为的重要性,进一步增强打击固体废物环境违法行为专项行动的政治自觉和责任自觉,切实加强组织领导,及时研究部署,严格落实各项责任,以铁的责任担当尽责、以铁的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的办法治本。行政一把手要全面抓、负总责,分管负责人要具体抓,全力推动打击固体废物环境违法行为专项行动扎实深入开展,取得实实在在的成效。

  (二)加强部门联动。各有关单位要加强与州直相关部门的协调联系,建立健全工作机制。要加强与司法联动、“两法”有效衔接,对涉嫌违法违规构成犯罪的要第一时间移送公安机关。

  (三)加强执法检查。严格按照工作要求、整治措施、时间安排,持续推进“清废行动2018”工作。认真梳理辖区内群众举报集中,督查中涉及危险废物、固体废物的突出方面进行重点清查。加强对危险废物(含医疗废物)产生单位的检查执法力度,督促企业落实环保主体责任,建立健全危险废物规范化管理制度和责任制,落实危险废物污染防治措施,以及危险废物规范化管理档案台账的建立。

  (四)加强宣传引导。确定宣传重点,积极组织新闻媒体做好“清废行动2018”宣传报道,营造良好的舆论氛围。公布“清废行动2018”进展情况和典型环境违法案件查处情况,通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批典型环境违法案件。

  附件:1.库尔勒市“清废行动2018”工作领导小组名单

  2.库尔勒市“清废行动2018”情况信息表

  附件1

  库尔勒市“清废行动2018”工作领导小组名单

  组 长: 金世鹏               副市长

  副组长: 白新晨               市环保局局长

  买合木提·热合曼     市住建局书记

  成 员: 杨新宇               市工商局局长

  曹光栋               市商经委主任

  谭险峰               市国土资源局局长

  刁殿强               市安监局局长

  徐正文               市公安局副局长

  喻双庆  上库产业园区城建国土环保局局长

  各乡镇(场)、街道办事处行政正职。

  责任分工:领导小组办公室设在市环保局,由白新晨兼任办公室主任,李森、杨剑、丁俊娜、王军负责处理日常事务。由市住建局具体负责,抓好全市建筑固体废物整治工作,市环保局、国土资源局、安监局及各乡镇场街道办事处配合。市环保局具体负责全市危险废物整治工作,市工商局、商经委、公安局、安监局及各乡镇场街道办事处配合。


  附件2

  库尔勒市“清废行动2018”情况信息表

  库尔勒市人民政府(盖章):               主要领导签字:               填报人:          联系电话:         填报时间:

  序号

  县市

  乡镇

  地址

  经度

  纬度

  排查问题

  处理情况

  整治措施

  整治

  时限

  整治进度

  责任

  单位

  责任人

  联系电话

  备注

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