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关于转发《自治区贯彻落实完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益意见的实施方案》的通知
文号: 库政办发〔2018〕116号

市政府各部门,市属各单位:

  现将《自治区贯彻落实完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益意见的实施方案》(新政发〔2018〕47号)转发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                           库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                2018年8月14日

自治区贯彻落实完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者

权益意见的实施方案

  为贯彻落实《国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》(国发〔2017〕43号)(以下简称《意见》),不断完善我区进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系,切实保护消费者权益,提高人民群众生活品质,保障新疆进出口商品质量安全,实现新疆社会稳定和长治久安,结合我区实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,切实增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,推动高质量发展,认真落实自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署,以保障进出口商品质量安全和促进质量提升为核心,持续推动质量安全治理体系和治理能力现代化。切实维护消费者权益和国门安全,为民生保障与经济发展提供高质量供给,为推进新疆丝绸之路经济带核心区建设,实现新疆社会稳定和长治久安总目标奠定基础。

  (二)基本原则。

  以保障区域质量安全为目标。全面落实总体国家安全观,积极收集进出口商品在安全、卫生、环保、健康、反欺诈等方面形成或者可能形成的系统性、区域性危害或者影响,以及为限制、减少或者消除上述危害或者影响需要进行收集、评估、处置的进出口商品质量安全方面的信息。正确处理质量安全与发展的关系,对质量安全问题“零容忍”,守住不发生系统性、区域性、行业性质量安全风险的底线。

  以完善风险管理体系为抓手。始终把质量安全风险预防工作放在重要位置,以风险管理为主线,全方位开展风险监测、风险评估、预警发布和应急处置等工作,实现质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置,有效预防、系统应对。以科技创新为驱动。基于大数据的时代背景,以科技创新为引领,充分运用新兴科技手段,加大科研保障力度,将新科技和新装备应用于风险管理实践之中,科学研判进出口商品质量安全风险,不断提升风险预警和快速反应决策的准确性、科学性、有效性、权威性。

  以社会质量共治为根基。牢牢抓住完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系的重要契机,深入推进信息互换、监管互认、执法互助,拓宽社会力量参与渠道,加强交流合作,努力打造质量安全社会共治新格局。以服务民生发展为宗旨。坚持以人为本,将人民群众的切身利益放在首位,切实将服务民生发展作为推动质量发展的根本宗旨,积极拓宽并畅通消费者质量信息供给渠道,完善质量信息沟通答复机制,切实保障消费者权益。

  (三)工作目标。

  力争到2020年底,完善新疆进出口商品质量安全风险预警监管体系,依托全国数据集成的风险信息平台、权威的风险评估中心,建立畅通的风险信息交流共享渠道、高效的风险预警和快速反应机制,建立健全进出口商品质量安全监管制度。切实维护新疆消费者权益和国门安全,预防和保护社会公众免受质量安全风险伤害。服务新疆产业转型升级和外贸健康发展,科学指导风险防控决策,精准、及时、有效运用技术性贸易措施。坚持深化“放管服”改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,为新疆经济社会发展营造稳定公平透明的发展环境。

  二、工作任务

  (一)全面加强质量安全风险监测。

  1.制定风险监测计划。在国家进出口商品质量安全风险监测计划框架下,结合我区实际,各责任单位根据自身职能制定年度进出口商品质量安全风险监测计划,并报送海关(各地州市有关单位报送至上级主管部门)。对影响人体健康、财产安全、环境安全等风险因素开展抽查检测,系统和持续地监测健康危害、物理危害、化学危害、生物危害、环境危害等质量安全风险。海关通过进出口商品监督抽查等方式开展布控监测;自治区工商局、质监局、食药监局、农业厅、环保厅等单位重点在市场各个环节领域以抽查监测、舆情信息收集等方式实施后市场领域监测。食品安全风险监测按照食品安全法有关要求执行。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区工商局、质监局、食药监局、农业厅、环保厅、卫生计生委按职责分工负责。

  2.加强质量安全风险信息收集。海关负责收集进出口检验监管信息、进出口认证监管信息、境外通报召回信息、出口退运信息、境外政府部门通报信息;工商局、质监局负责收集产品安全事故信息、市场抽查检验信息、生产经营者报告信息;食药监局负责收集食品安全信息、化妆品伤害信息、医疗器械不良事件;公安厅负责收集交通事故信息、消防事故信息;环保厅负责收集环境危害信息;卫生计生委负责收集食源性疾病信息。各责任单位根据自身职能开展舆情信息的收集工作(各地州市有关单位报送至上级主管部门)。

  责任单位:各地州市人民政府(行政公署),乌鲁木齐海关、自治区工商局、质监局、食药监局、公安厅、环保厅、卫生计生委按职责分工负责。

  3.拓宽风险信息采集渠道。充分运用移动互联技术,对接进出口商品质量安全风险预警平台,实现政府质量监管数据、市场质量运行监测数据、消费者使用反馈数据等的集成应用,实现现有风险监测系统与该公共平台的信息共享。建立与科研院所、高等院校、行业协会的通报协作机制,通过“12315”、“12360”消费者投诉举报平台、门户网站、新媒体等渠道,鼓励通过风险信息主动报告、持续舆情收集、对外调查合作等方式逐步建立社会共治的质量信息采集新格局。各责任单位要做好各自采集渠道的日常维护与评估工作,确保采集渠道畅通,采集信息准确,实现风险信息采集渠道整合由量到质的转变。

  责任单位:乌鲁木齐海关、自治区工商局、质监局、食药监局、公安厅、农业厅、环保厅、商务厅、卫生计生委按职责分工负责。

  4.强化质量安全风险监测保障。依托中国电子检验检疫主干系统和进出口商品质量安全风险预警平台,建立新疆进出口商品风险监测网络体系。在2019年底前,针对进出口棉花、大宗资源性商品等新疆重点进出口商品,分区域、分商品建设3-5个质量安全风险监测点。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区工商局、质监局、食药监局、农业厅、环保厅按职责分工负责。

  5.加强风险信息共享互通。依托进出口商品质量安全风险预警平台,实现政府部门检验监管、监督抽查、舆情监控信息,检验检测机构信息,企业行业自检自控信息,社会组织、公众及消费者投诉等质量安全信息的及时报告和充分共享。统一风险信息采集标准,构建一体化的风险数据共享和交换机制。加强跨部门、跨区域、跨行业的伤害信息通报协作,实现与商品相关的伤害报告、食源性疾病、交通事故、火灾事故等信息的共享。各责任单位要建立完善产品质量安全事故强制报告、风险监控和风险调查制度,每季度梳理本单位质量安全风险信息报送海关(各地州市有关单位报送至上级主管部门),由海关统一录入进出口商品质量安全风险预警平台。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,各地州市人民政府(行政公署),自治区公安厅、工商局、质监局、食药监局、农业厅、环保厅、卫生计生委按职责分工负责。

  (二)科学优化质量安全风险评估。

  6.推动风险评估机构发展。结合新疆实际,发挥和利用现有资源,在2020年底前建立质量安全风险监测评估中心新疆(中亚)分中心。扶持1-2家国家级重点实验室对接国家级质量安全风险验证评价(基准)实验室。食品安全风险评估按照食品安全法有关要求执行。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区农业厅、质监局、食药监局、卫生计生委按职责分工负责。

  7.推进风险评估能力建设。培育风险评估专业化人才队伍,成立自治区进出口商品质量安全风险评估专家委员会,每季度召开专家委员会工作会议,支持风险评估科研项目立项,研究风险评估项目和方法,参与风险监测及处置决策,支持自治区专家参与国家质量安全风险评估专家委员会工作。充分利用科研院所、高等院校、社会团体等科研资源,依托自治区创新环境(人才、基地)建设项目,统筹支持先进信息技术应用、质量安全风险识别、分析与评价程序、风险评估方法等研究,促进质量安全风险评估科研成果向标准化转化。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区发展改革委、经信委、工商局、质监局、食药监局、科技厅、财政厅、农业厅、环保厅、卫生计生委按职责分工负责。

  8.推进风险评估结果应用。建立科学有效的评价体系,风险验证评价实验室按照业务类别定期汇总形成风险评估结果,定期发布自治区进出口商品质量安全风险评估报告,定期发布风险评估成果,为自治区风险监测计划制定提供决策依据。充分发挥质量安全风险评估工作的前置作用,为发现与规避潜在危害因素、制定风险处置措施、修订相关产品标准和实施质量安全监管提供支持;经风险评估得出相关产品不安全结论的,相关质量监管部门应依据各自职责和权限立即向社会公告,并采取相应处置措施。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区工商局、质监局、食药监局、农业厅、环保厅、卫生计生委按职责分工负责。

  (三)着力完善质量安全风险预警。

  9.实施风险预警分级和分类。按照质量安全风险的危害性、紧急程度、影响范围等因素,将风险预警分为I(特别严重)、Ⅱ(严重)、Ⅲ(较重)、Ⅳ(一般)四个等级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。根据风险评估结果、目标对象、预警范围等,对需实施口岸布控等快速反应措施的,发布风险警示通报;对需提醒生产经营者及时采取风险消减措施的,发布风险警示通告;对需实施强制性措施控制风险和危害,并及时警示消费者的,发布风险警示公告。食品安全突发事故预警依职责按照《国家食品安全事故应急预案》执行。

  责任单位:乌鲁木齐海关、自治区工商局、质监局、食药监局、农业厅、环保厅、卫生计生委按职责分工负责。

  10.强化风险预警工作保障。按照国家风险预警发布规则,统一发布预警信息。畅通信息发布和查阅渠道,根据风险预警信息发布范围,依托政府网站及所属媒体平台定期发布风险预警信息,为监管部门、企业及社会公众提供检索、查阅服务,提高公众对风险的认知度。建立各监管部门间定期通报机制,实现风险预警信息的有效快速传递,强化风险预警落实,对风险预警发布、调整和实施情况进行跟踪评价,纳入绩效考核和业务督察。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区工商局、质监局、食药监局、公安厅、农业厅、环保厅、卫生计生委按职责分工负责。

  (四)快速实施质量安全风险处置。

  11.健全快速反应措施。制定进出口商品质量安全风险联合处置工作规则,明确责任单位职责和工作流程,实现从口岸到市场的全过程有效风险防控。根据风险预警等级,对接国家风险布控中心、进出口商品质量安全风险预警平台,综合运用降低信用等级、追溯调查、缺陷召回、科学监管、限制或禁止进出口、查封、扣押、退运、暂停销售、销毁等手段,实施与风险预警等级相适应的快速反应措施。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区工商局、质监局、食药监局按职责分工负责。

  12.强化缺陷进口商品召回。依据缺陷商品召回管理法律法规,推进缺陷消费品召回常态化,逐步扩大召回商品覆盖范围。根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关要求,实施进口机动车和非道路移动机械环境保护召回。落实企业召回主体责任,鼓励制造商、进口商开展主动召回,对隐瞒缺陷、不配合缺陷调查或不按规定履行召回义务的,严肃追究其法律责任。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区高法院、检察院,自治区公安厅、工商局、质监局、食药监局、环保厅按职责分工负责。

  13.强化质量信用激励惩戒。将质量安全责任落实情况和风险消减义务履行情况纳入进出口企业质量信用管理,完善企业主体质量信用档案和评级,实施动态维护。将进出口企业质量信用信息及时推送到全国信用信息共享平台(新疆),实施信用信息互联共享。落实“守信激励、失信惩戒”,协调贯彻落实国家发展改革委等部委联合印发的《关于对出入境检验检疫企业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》,确保联合奖惩措施的有效性和针对性,充分发挥信用信息对市场主体的激励和约束作用。

  责任单位:自治区发展改革委、商务厅、人民银行乌鲁木齐支行、乌鲁木齐海关、新疆税务局、自治区工商局、质监局、食药监局、外汇管理局按职责分工负责。

  14.强化质量安全违法行为惩治。加强海关、商务、工商、质监、食药、税务等部门的执法协作,广泛凝聚社会各方力量,严厉打击质量安全违法犯罪率突出的领域,依法从严惩处相关企业和责任人。建设专业执法稽查队伍,加强跨部门执法协作,建立质量安全“黑名单”,认真落实“双随机、一公开”监管要求,强化联合惩戒,建立严重违法企业强制退出制度。完善进出口企业约谈制度,对发生质量安全事故、存在违法违规行为或进出口风险隐患的进出口企业法定代表人或负责人进行约谈。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区工商局、质监局、食药监局、商务厅、新疆税务局、人行乌鲁木齐中心支行按职责分工负责。

  15.加大侵权假冒打击力度。充分发挥自治区打击假冒伪劣和侵犯知识产权工作领导小组作用,以生产和经营假冒伪劣产品、侵犯知识产权、逃避进出口监管等质量安全违法行为高发频发领域为重点,建立涵盖生产、流通、口岸、市场等全链条的进出口商品打假合作机制,通过合作开展“清风行动”,以进出口汽车及配件、电子电器产品、功能性服装、婴幼儿服装、儿童用品、进出口食品及食品接触产品等为重点商品,以流通市场、跨境电商为重点领域,对自治区假冒伪劣行为高发频发领域,坚持线上线下综合施策,持续开展打击侵权假冒专项整治行动。责任单位:自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,自治区高法院、检察院,自治区公安厅、工商局、质监局、食药监局、商务厅、乌鲁木齐海关按职责分工负责。

  16.强化重点领域质量安全公益诉讼。自治区各级检察机关依法在食品药品安全、生态环境和资源保护等领域开展民事公益诉讼和行政公益诉讼。加强司法机关与监管部门的协作,充分发挥公益组织、公职律师的作用,增强公益诉讼的法律效果和社会效果,共同惩治损害国家利益和社会公共利益的进出口商品质量安全违法行为。

  责任单位:自治区检察院牵头,自治区高法院,自治区司法厅、质监局、食药监局、环保厅、乌鲁木齐海关按职责分工负责。

  17.完善口岸风险管控应急处置。加强口岸监管部门协作,口岸管理部门及运输单位应制定安全生产事故、突发环境事件应急预案,定期开展应急演练,重点关注大宗资源性商品、危险货物、固体废物等商品的质量安全风险,严厉打击“洋垃圾”非法入境。强化应急物资储备,开展应急响应和联动协作,提高口岸应急处置能力。责任单位:乌鲁木齐海关牵头,各地州市人民政府(行政公署),自治区环保厅、交通运输厅、质监局、安监局按职责分工负责。

  (五)注重质量安全风险管理结果运用。

  18.落实企业质量安全主体责任。及时向企业通报质量安全风险信息,鼓励和支持企业开展缺陷消除、技术改造和工艺改进,提升质量水平。督促进出口商品生产经营者严格履行主体责任,建立健全落实商品质量验收、检验检测、安全认证、缺陷召回和售后服务等责任制度。严格质量安全责任追究,落实风险信息或重大质量事故的企业报告和风险消减义务,督促企业依法承担质量安全侵权赔偿责任。

  责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区经信委、质监局、食药监局按职责分工负责。

  19.加强技术性贸易措施相关工作。建立技术性贸易壁垒预警联动机制,依托中亚标准化研究中心-新疆(筹建中),围绕自治区重点产业,研究跟踪国外技术性贸易措施,加大技术性贸易措施的信息采集预警,定期向企业发送,进一步做好国外技术法规、贸易政策的解读和宣传贯彻,减少国外技术性贸易措施对自治区企业的负面影响。利用技术性贸易措施,倒逼和引导企业关注质量安全风险,提升企业质量意识和质量管理水平,推进产业发展。责任单位:乌鲁木齐海关牵头,自治区商务厅、经信委、发展改革委、工商局、质监局、食药监局、科技厅、环保厅、农业厅、卫生计生委按职责分工负责。

  20.探索开展质量安全追溯。依据《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》和商务部等七部委《关于推进重要产品信息化追溯体系建设指导意见》的要求,以企业落实追溯管理的主体责任为基础,对进出口食品、消费品、医疗器械等重点商品实施质量安全追溯。探索市场采购、跨境电商质量安全溯源管理,并逐步推广至其他重点进出口商品和领域。探索建立对外开放、数据兼容的公益性进出口商品追溯信息公众平台,面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。充分挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值,完善质量诚信自律机制,强化进出口商品溯源意识。

  责任单位:自治区经信委、工商局、质监局、食药监局、商务厅、农业厅、环保厅、乌鲁木齐海关按职责分工负责。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。

  成立以自治区人民政府分管领导为组长,自治区人民政府分管副秘书长、乌鲁木齐海关负责同志为副组长,自治区高法院、检察院,自治区发展改革委、经信委、财政厅、公安厅、司法厅、食药监局、商务厅、科技厅、农业厅、环保厅、工商局、质监局、卫生计生委、交通运输厅、安监局、新疆税务局、人行乌鲁木齐中心支行、外汇管理局负责同志为成员的领导小组,统筹协调部署风险预警相关工作。领导小组办公室设在乌鲁木齐海关,负责对本实施方案的落实情况进行督查和跟踪推进。各地、各有关部门要强化组织领导,明确任务分工和时限要求,积极推进工作落实。

  (二)强化督查落实。

  各地、各有关部门要及时跟踪掌握进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管工作进展,切实加强情况分析、监督检查和通报制度,对出现的新情况、新问题,及时研究解决,确保各项措施落实到位。

  (三)落实经费保障。

  统筹利用现有资金渠道,提升监管能力,加强口岸查验设施建设,切实保障质量安全风险预警监管工作开展。要认真做好经费保障工作,建立事权和支出责任相适应的经费保障机制,相关经费列入同级财政预算,实施预算绩效管理,提高资金使用效益。

  (四)做好宣传引导。

  加强质量提升宣传教育,要充分借助“质量月”、“全民国家安全教育日”等主题活动,通过政策解读、专家访谈、案例剖析等多种形式,普及质量安全法律知识,引导广大群众不断提高法律意识和依法维权、理性消费能力,营造全社会重视、支持进出口商品质量提升的良好氛围。


抄送:市党委办,市人大办,市政协办,市纪委,市法院、市检察院。

库尔勒市人民政府办公室                     2018年8月14日印发