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关于印发库尔勒市义务教育均衡发展底部攻坚责任分解方案的通知
文号: 库政办发〔2018〕147号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市义务教育均衡发展底部攻坚责任分解方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                             库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                  2018年2月1日

库尔勒市义务教育均衡发展底部攻坚责任分解方案


  为全面贯彻落实《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》及《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于开展创建教育强县活动的意见〉的通知》(新党办发﹝2012﹞21号)精神,按照自治区义务教育均衡发展底部攻坚推进会的要求,加快推进我市义务教育均衡发展,全面提高义务教育教学质量,促进教育公平,圆满实现2019年义务教育均衡发展目标。结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会,自治区九届五次全体会议及库尔勒市创建教育强市推进会议精神,紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作任务,坚持教育优先发展战略,充分发挥教育在社会稳定和长治久安中的先导性、基础性、关键性作用,建立市党委、人民政府主导、部门协作、学校组织、家长参与、社会支持的义务教育均衡发展工作机制,推进城乡教育一体化改革,不断推动义务教育均衡发展,确保高标准通过评估验收。

  二、工作目标

  按照《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和2019年实现我市义务教育均衡发展及教育强市目标。在全面巩固义务教育学校标准化成果的基础上,以立德树人为根本任务,以提高教育质量为核心,以现代学校制度建设为抓手,推进学校捆绑联盟发展,优化教育资源配置,缩小校际差距,完善保障市域内义务教育均衡发展的长效机制,不断均衡教育资源,让每一个孩子享有公平而有质量的教育,把每一所学校都办成家门口的好学校,构建教育公平和社会和谐。

  三、任务分解

  (一)市义务教育均衡发展宣传工作

  1. 全方位宣传库尔勒市义务教育均衡发展工作的重要意义和阶段性工作进展情况,组织全社会对库尔勒市义务教育均衡发展工作进行满意度测评,使此项工作家喻户晓、人人皆知。

  2. 各成员单位、乡镇(场)、街道办事处要大力宣传库尔勒市中小学校点布局调整专项规划,逐户做好辖区内学生、家长的思想工作,得到全社会的支持、老百姓的理解和认可,确保标准化建设规划的落实。对工作中好的经验和做法积极进行宣传报道,对工作中涌现出的先进单位和典型事例大力宣传,营造浓厚的宣传氛围。

  责任领导:山加甫

  责任单位:市党委宣传部(文明办),市文体广影局、教育局,各乡镇(场)、街道办事处

  责 任 人:陈耀民、董书伟、徐红,各乡镇(场)、街道行政正职

  完成时限:2019年9月

  (二)市义务教育均衡发展校点布局调整工作

  1. 根据城市总体规划的要求,结合城镇推进程度和人口发展规划,科学合理的设置或调整学校布局,就近入学走读半径小学不超过3公里,初中不超过5公里,使学校适应现代教育的特点、具有适宜规模和可持续发展空间。

  2. 采取逐步将学生分流至城乡结合部学校的办法解决城市中小学超规模、大班额问题。农村中小学布局调整本着家长自愿的原则,小学高段进入乡镇中心学校,对自愿进城就读的初中学生按照《关于印发库尔勒市对实施集中办学市属农村户籍初中寄宿学生补助交通费工作实施方案的通知》要求,在交通、食宿等方面政府予以补助。

  责任领导:黄新平、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市党委编办,市教育局、发改委、规划局、财政局、国土资源局、交通运输局、相关乡镇(场)

  责 任 人:徐红、安小惠、孙建华、查新军、邢德江、谭险峰、张建水,相关乡镇(场)行政正职

  完成时限:2018年9月

  (三)市义务教育均衡发展工程项目建设

  结合校点布局调整,需完成规划调整、用地征收、拆迁补偿、筹措项目资金、补办施工许可证、消防验收手续办理等工作,以加快市哈赞其小学、哈赞其中学、下恰其学校、上恰其学校、第十二中学、第十九中学、第四中学老校区、第十六中学、阿瓦提中学、青少年示范性综合实践基地等工程项目建设进度。

  责任领导:黄新平、艾尔肯·哈米尔丁、金世鹏

  责任单位:市规划局、国土资源局、住建局、林业局、财政局、公安局、司法局、教育局、征收办,各乡镇(场)、街道

  责 任 人:查新军、谭险峰、买合木提·热合曼、张义智、邢德江、冶建江、陈金潭、徐红、高清江,各乡镇(场)、街道行政正职

  完成时限:2019年5月

  (四)市义务教育均衡发展相关学校建设拆迁工作

  加快市哈赞其小学、哈赞其中学、下恰其学校、上恰其学校、第十二中学、第十九中学等6所学校教育用地征收拆迁工作。同时将市索克巴格中学、铁克其中学、第一中学、第十一中学列入棚户区改造拆迁计划,确保明年顺利开工建设。

  责任领导:黄新平、艾尔肯·哈米尔丁、金世鹏

  责任单位:市征收办、规划局、国土资源局、住建局、林业局、财政局、教育局,各乡镇(场)、街道办事处

  责 任 人:高清江、查新军、谭险峰、买合木提·热合曼、张义智、邢德江、徐红,各乡镇(场)、街道办事处行政正职

  完成时限:2018年8月

  (五)市义务教育均衡发展建设经费筹集工作

  1. 加大教育投入,严格执行“两个比例、三个增长”。2014-2017年国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例分别为3.61%、3.76%、4.72%、4.3%。2014年、2015年未达到4%比例的标准。2014-2017年财政支出总额中教育经费所占比例分别为23.33%、22.5%、22.74%、18.72%。2015年、2016年、2017年未达到逐年增长。

  2. 目前未完成续建及新建项目包括教学楼与辅助用房(共计10.45万平方米)、运动场及附属工程、教育仪器设备采购等,预计投资3.29亿元。

  责任领导:黄新平

  责任单位:市财政局、发改委、国土资源局、税务局、审计局、教育局

  责 任 人:邢德江、李志军、谭险峰、邓新卫、王江涛、徐红

  完成时限:2019年3月

  (六)市义务教育均衡发展学校设置、机构变更批复工作

  因校点布局调整,相关学校需办理机构设置、变更以及人员编制调整的批复。

  责任领导:陈绳锋、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市党委编办,市财政局、人社局、教育局

  责 任 人:安小惠、邢德江、汪旭、徐红

  完成时限:2018年9月

  (七)市义务教育均衡发展学校不动产证及土地证办理工作

  加快市教育系统中小学、幼儿园和教学点不动产证和土地证办理进度,未办理不动产证的尽快办理不动产证,未办理土地证的尽快办理土地证。

  责任领导:黄新平

  责任单位:市国土资源局、住建局、财政局、规划局、房产局、教育局

  责 任 人:谭险峰、买合木提·热合曼、邢德江、查新军、李素英、徐红

  完成时限:2018年10月

  (八)市义务教育均衡发展教职工调配工作

  1. 完善义务教育学校校长、教师定期交流制度,落实年交流率不低于5%的要求,实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化,促进教师由学校人向系统人转变。

  2. 按照自治区编制规定,落实人员机构编制,及时调整补充教师,确保教师在编在岗,满足教育教学工作需求。

  3. 按照《自治州教育工作备忘》中关于2018年8月31日前完成不胜任国家通用语言教学教师转岗分流的要求,对经过三期强化培训的少数民族教师,国家通用语言水平达标、能够胜任国家通用语言教学的,回归教学岗位,恢复原职称及工资;经强化培训仍不能胜任国家通用语言教学的,进行转岗分流,实行“以岗定薪”,并结合全市教师分布情况,优化教师队伍结构,确保生师比、班师比达标。

  责任领导:陈绳锋、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市党委编办,市教育局、人社局、教研中心

  责 任 人:徐红、安小惠、汪旭、李强

  完成时限:2019年8月

  (九)市义务教育均衡发展教师队伍建设工作

  1. 全面加强教师队伍政治思想建设。按照自治区党委实现社会稳定和长治久安总目标要求,加强教师队伍思想政治建设,突出政治坚强,坚定政治信念,强化底线思维,自觉服从服务于维护社会稳定和长治久安总目标。

  2. 全面提升教师专业素养。以强化干部、教师研修国家课程标准和国家课程教材为抓手,建立面向全体教师的国家、区、州、市、校“五级”培训机制,培训机会向薄弱学校倾斜,加强对新入职教师的培训考核,地方财政按规定将教师培训经费纳入财政预算并予以保障,落实教师培训经费不低于学校公用经费5%的规定。按照《自治区中小学教师继续教育培训规划》制定《库尔勒市中小学教师继续教育培训规划》,组织专任教师分期分批完成“五五”继续教育,对农村薄弱学校教师加大辅导力度,探索建立教师继续教育学分制,完善教师资格注册制度,激发教师终身学习积极性。创新教育公共服务方式,建立教师研修信息化平台,实现优秀课堂教学视频、教学案例、教学反思、习题资料等教育资源互通共享。提高教师“六种能力”和整体专业素质。按要求配齐配足教辅人员,完成教辅人员培训,保障教学需求。

  3. 加强教研队伍建设。按照自治区人民政府办公厅《关于加强和改进自治区基础教育教学研究工作的意见》(新政办发〔2011〕189号),配齐专职教研员,建立教研员考核、聘任、退出机制,加强教研队伍管理,制定章程,明确职责,确保教研工作高效开展,有章可循。加强教研员的进修培训,不断提高教研队伍的研究素养、指导水平和服务能力。从促进教育公平、整体提高教育质量的目标出发,更加重视、支持、加强农村薄弱学校的教研工作,指导、规范各级教研工作开展。

  4. 建立健全教师考核机制。进一步健全“以校为本”的校级、市级教师专业水平成长考核机制。采取校评、互评、自评相结合的方式,对教师专业水平进行科学评价,合理运用评价结果,促进教师专业成长。坚持开展全市每年至少一次的教师专业考核,对教师专业技能和教学效果进行评估,对于评估不合格教师,按照分流方案予以分流,确保在编教师学历、任职条件、教师资格、专业对口率达标。

  5. 不断改善教师福利待遇。依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。完善教师绩效工资考核制度,重点向承担教育教学改革发展任务重、做出突出成绩的一线教师、骨干教师倾斜,对农村教师的工资、职称、周转房等实行倾斜政策,稳定农村教师队伍。

  责任领导:黄新平、陈绳锋、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市党委编办,市教育局、人社局、财政局、教育督导室、教研中心

  责 任 人:安小惠、徐红、汪旭、邢德江、王艳、李强

  完成时限:2018年9月

  (十)市义务教育均衡发展普及程度工作

  1. 市教育行政部门按《义务教育法》划定学区,建立义务教育学户册,按照就近免试的原则,依法接收适龄儿童、少年入学。

  2. 各乡镇(场)、街道办事处要建立家庭文化档案,做好辖区内适龄儿童、少年学户册,采集流动人口中适龄儿童、少年信息。

  3. 各乡镇(场)、街道办事处采取有效措施让辖区内辍学生返校上学,确保适龄儿童少年“一个不少”地接受并完成义务教育。

  4. 市公安部门要为教育部门提供0-18周岁适龄儿童、少年及其父母或其他法定监护人户籍信息,并按要求出具辖区内人员出生、死亡、转入、转出人员等变更情况及外来人员相关材料、数据。

  5. 市卫生部门要配合教育行政部门加强学校卫生保健室建设,做好学校卫生保健人员的培训和业务指导工作,落实疾病预防控制措施。配合教育部门对失能儿童少年进行鉴定。

  6. 市妇联要协助有关部门做好辍学学生的教育工作,保证适龄儿童少年特别是女童按时入学接受九年义务教育。

  7. 市残联要组织专家对残疾儿童少年进行医学鉴定,及时办理残疾少年儿童的残疾证或出具残疾人员相关证明,并根据需要协调残疾儿童、少年进入特教学校就读,依法保障残疾儿童、少年接受义务教育。

  8. 市属小学、初中入学率达100%;农村小学入学率达99%以上,初中98%。小学巩固率达94%以上,初中达96%。三类残疾儿童少年入学率达80%。

  责任领导:陈绳锋、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市教育局、公安局、卫生局、妇联、残联,各乡镇(场)、街道办事处

  责 任 人:徐红、冶建江、陆新民、吉米兰·阿布来提、童晓霞,各乡镇(场)、街道行政正职

  完成时限:2018年9月

  (十一)市义务教育均衡发展校园周边环境综合治理工作

  1. 每季度开展一次校园周边环境联合检查,清理违法乱搭乱建、校门口摆摊设点、200米内娱乐场所及互联网服务营业场所,整顿小饭桌、小餐馆、三无产品小卖部等违规场所,大力整治校园周边环境卫生及配齐中小学、幼儿园校园门口道路交通安全设施(减速带、标识标牌等),保障师生卫生、交通、消防等安全。

  2. 针对校园及周边环境整治工作复杂性、长期性特点,各职能部门要采取检查与突击检查相结合、定期与不定期相结合的形式进行常态化校园周边环境整治。

  3. 对中小学师生开展安全、交通、法制、消防等方面的培训。

  责任领导:艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市住建局、公安局、卫生局、食药局、交通运输局、文体广影局、工商局、环保局、教育局,各乡镇(场)、街道办事处

  责 任 人:买合木提·热合曼、冶建江、陆新民、杨剑、张建水、董书伟、杨新宇、白新晨、徐红,各乡镇(场)、街道行政正职

  完成时限:2018年10月

  (十二)市义务教育均衡发展校园安全稳定工作

  1. 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,严格按照自治区、自治州、市党委安全稳定工作要求,完善教育系统安全稳定长效工作机制,落实安全稳定各项措施,实现人防、物防、技防合并发力,形成各部门、各单位齐抓共管的局面,打造教育发展安全稳定环境,切实实现市教育系统“大事不出,中事不出,力争小事也不出”的目标。

  2. 深化师生思想政治教育,深入开展“民族团结一家亲”“三进三联五基地”“三进两联一交友”“发声亮剑”“两面人排查”等活动,坚决落实“不让一个两面人站在讲台上”的要求,提升教师队伍政治素质,筑牢广大师生意识形态领域安全稳定的钢铁长城。

  3. 严格督查师生到校、到岗情况,加强师生安全稳定教育,教育广大师生牢固树立维护民族团结、反对民族分裂的思想,坚守教育阵地,坚持无神论观点,不信教、不参与宗教活动,自觉抵制各种宗教渗透和侵蚀,增强学生遵纪守法的自觉性,进一步汇集正能量,积极营造校园安全稳定的良好氛围。

  4. 完成市属学校消防验收合格证办理工作,对未完成消防验收的市属学校尽快办理消防验收合格证。

  5. 建立健全市教育系统安全稳定工作与社会治安综合治理工作领导责任制度、工作责任制度、安全检查制度、安全督导制度、应急演练制度、工作安排制度、例会制度、分析研判制度、安保人员培训制度、约谈制度及问责制度,细化相关责任人具体责任,明确市教育系统人人维护校园安全稳定工作的责任。

  责任领导:陈绳锋、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市纪委监委,市教育局、住建局、公安局、卫生局、食药局、交通运输局、文体广影局、工商局、环保局、消防大队,各乡镇(场)、街道

  责 任 人:蒋耀文、徐红、买合木提·热合曼、冶建江、陆新民、杨剑、张建水、董书伟、杨新宇、白新晨、孙忠海,各乡镇(场)、街道行政正职

  完成时限:2018年11月

  (十三)市义务教育均衡发展质量提升工作

  1. 树立全面的质量观。贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,贯彻落实国家、区、州、市工作要求,实施中小学教学质量提升工程,建立和完善《库尔勒市中小学教育质量增值进步评价方案》,提高基础教育整体办学水平。

  2. 完善捆绑联盟发展机制。按照《关于印发库尔勒市城乡学校捆绑联盟推进义务教育均衡发展工作实施方案的通知》(库党教〔2018〕1号),深入实施以城市中心强校帮扶乡镇结盟薄弱学校的发展“一对一”组团式责任捆绑,由中心校派执行校长、中层管理干部及教学骨干组成团队赴结盟校实施人财物、教学教研等与中心校一致的管理。通过开展影子校长跟班学习培训、校长论坛、师生结对子等活动,切实提高乡镇学校教育质量,推进城乡义务教育一体化改革,促进城乡教育均衡发展。

  3. 建立健全教育质量评价体系。建立健全由学校、教育行政部门、教研中心、第三方评价共同参与的教育质量评价体系,坚持每学期组织一次覆盖市域内所有中小学的质量检测,及时准确地把握我市中小学的教学质量情况,引导教学改革健康、协调、持续发展,促进全市基础教育学校质量达到基本均衡。

  4. 建立质量跟踪检测制度。建立健全常态化的质量检测跟踪制度,进一步完善校、市两级质量检测制度,促进全市教育质量提升。建立健全教育质量责任追究制,建立健全教书育人、管理育人、服务育人评价体系,严格进行考核,并将考核结果作为学校领导任期内的重要指标。

  5. 深化课程课堂教学改革。以研修国家课程教材、领会国家课程标准为抓手,以落实《新疆维吾尔自治区中小学教学常规管理基本要求(试行)》为标准,以提高教师驾驭国家课程教学、提高教学能力和教学水平为目标,全面优化课堂教学效果,培养学生核心素养,全面提高教育教学质量。扩大优质课堂教学覆盖面。

  6. 加强和改进双语教育。认真贯彻落实《自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划(2010-2020年)》《关于加强和改进中小学双语教育工作的意见》及自治区、自治州党委教育工作会议精神和要求,准确把握精神内涵,坚定不移的推进国家通用语言文字教学。进一步加强和改督导评估和质量监测机制,注重幼小、小初、初高各学段的衔接,不断提升国家通用语言教学质量,推动国家通用语言教育快速发展。

  7. 加快推进现代教育技术与教育教学的融合。推进数字学校建设,通过自建、购买两种方式加快课程资源建设,辅助教育质量提升。充分发挥教学设施设备的作用,建立各学科教学设施设备规范化管理与使用制度,提高使用效率。充分利用公共教育资源,积极构建学校教育、家庭教育、社会教育的深度融合,形成教育合力,保障学生全面发展。

  责任领导:陈绳锋、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市教育局、财政局、教育督导室、教研中心

  责 任 人:徐红、邢德江、王艳、李强

  完成时限:2018年11月

  (十四)市义务教育均衡发展民办教育促进工作

  1. 依法规范民办教育,加强对民办教育单位的监督、指导,促进民办教育健康发展。建立激励机制,调动民办学校参与义务教育均衡发展的积极性,促进民办学校向均衡发展方向努力。

  2. 鼓励民办教育发展,大力扶持符合条件的民办教育单位。采取民办公助的形式,促使民办教育单位达到义务教育均衡发展要求。

  3. 建立民办中小学退出机制,积极引导、科学整合教育资源。

  责任领导:陈绳锋、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市教育局、财政局、住建局、规划局

  责 任 人:徐红、邢德江、买合木提·热合曼、查新军

  完成时限:2018年12月

  (十五)市义务教育均衡发展校园文化建设工作

  加快推进校园文化建设,校园要做到“净化、绿化、美化、文化”并重,要因校制宜,提炼学校办学理念和核心价值观,形成具有学校特点的“三风一训”,并将核心价值观贯穿于学校办学章程和发展规划中。形成学校精神理念、制度行为、静态环境和形象标识四大体系的学校文化体系,为学校可持续发展提供内生动力,提升学校办学品位。

  责任领导:陈绳锋、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市党委宣传部(文明办),市教育局、文体广影局、教育督导室、教研中心、妇联、团委

  责 任 人:陈耀民、徐红、董书伟、王艳、李强、吉米兰·阿布来提、田雨润

  完成时限:2018年12月

  (十六)市义务教育均衡发展公众满意度测评工作

  运用科学的方法,针对适龄儿童少年就近入学、市域内学校校际间办学条件、市域内校际间教师队伍、市域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展等方面的工作,有目的、有计划地实施公众满意度调查,了解人民群众对政府推进义务教育均衡发展的基本评价,及时发现薄弱环节,回应社会关注,进一步改进工作。

  责任领导:山加甫、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市党委宣传部(文明办)、教育督导室、教育局、教研中心,各乡镇(场)、街道

  责 任 人:陈耀民、王艳、徐红、李强,各乡镇(场)、街道行政正职

  完成时限:2018年12月

  (十七)市义务教育均衡发展督查考核工作

  1. 建立工作考核和问责机制。对全市义务教育义务教育均衡发展各专项工作组的任务落实情况进行督查、考核,每两周对各部门工作完成情况进行一次通报。

  2. 对工作开展及时、责任落实到位、完成情况好单位进行表彰和奖励。

  3. 对工作不力、进展缓慢的进行问责;对执行不力、行动迟缓,没有按时完成工作任务的单位主要领导、分管领导进行诫勉谈话,确保义务教育义务教育均衡发展各专项工作任务按期完成。

  4. 将义务教育均衡发展推进工作与各单位绩效考核挂钩。

  责任领导:陈绳锋、艾尔肯·哈米尔丁

  责任单位:市党委组织部,市教育督导室、教育局

  责 任 人:逯红伟、王艳、徐红

  完成时限:2019年3月

  五、保障措施

  (一)加强领导,落实工作责任。各有关部门、单位要积极行动起来,迅速把思想和行动统一到市党委、政府的决策部署上来,统筹协调,密切配合,市人民政府与各乡镇场、各街道办事处及成员单位签订推进“义务教育均衡发展”工作目标责任书,乡镇场与村委会、街道办事处与社区、市教育局与各级各类学校签订目标责任书。各级各部门主要领导是“义务教育均衡发展”工作的第一责任人,要将义务教育均衡发展工作纳入党政重要议事日程,明确任务、明确职责、明确时间节点,倒排工期,本着高度负责的态度确保各专项工作落实到位,确保义务教育均衡发展工作顺利进行。

  (二)周密安排,责任落实到人。各成员单位要加强对工作的组织领导,主要领导要亲自安排部署,将任务分解到人,定期检查落实。各乡镇场、街道、各部门要按照分解方案,结合实际,制定切实可行的工作措施,建立台账,细化分解任务,确保各项任务落地见效。各责任单位要将负责的工作进展情况向党政分管领导汇报,确保各项工作落到实处。

  (三)强化督查,严格责任追究。市党委、市人民政府将组织督查组定期对各单位推进义务教育均衡发展工作进展情况进行督查,督查结果将纳入对各级党政领导干部的绩效考核内容并实行通报。完善督学责任区制度,认真开展义务教育均衡发展水平评估,建立督导评估结果公示制度和限期整改制度,对推进义务教育均衡发展工作不力、工作进展缓慢的单位和个人进行通报批评,对问题突出的追究相关责任人的责任。