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关于印发库尔勒市2018年耕地地力保护补贴政策实施方案的通知
文号: 库政办发〔2018〕168号

各乡、镇、场,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市2018年耕地地力保护补贴政策实施方案》已经市十届人民政府第17次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                        库尔勒市人民政府办公室

                                                                                             2018年10月19日

库尔勒市2018年耕地地力保护补贴政策实施方案

  根据自治州农业局、财政局《关于印发<2018年自治区耕地地力保护补贴政策实施方案>的通知》(巴农发〔2018〕60号)文件精神,在认真总结前两年耕地地力保护补贴政策实施工作的基础上,为扎实推进2018年我市耕地地力保护补贴工作,确保补贴资金安全并发挥效益,制定如下方案:

  一、总体思路和基本原则

  (一)总体思路

  根据自治州农业局、财政局《关于印发<2018年自治区耕地地力保护补贴政策实施方案>的通知》(巴农发〔2018〕60号)通知要求,继续调整完善自治区耕地地力保护补贴政策,注重耕地地力保护补贴与原“三项补贴”政策相衔接,将保障粮食安全继续作为调整完善耕地地力保护补贴政策的首要任务,在保障粮食安全的前提下,支持种植青贮饲料、苜蓿和优势特色农作物等耕地的保护,积极鼓励和引导农民进行结构调整,采取秸秆还田、深耕整地、残膜回收、减少农药化肥用量、施用有机肥等措施,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力,推进我市畜牧业和特色产业协调发展,实现“三项补贴”改革由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变的改革目标。

  (二)基本原则

  1.统一补贴办法。严格按照自治州统一规定的补贴对象(不包含兵团)、条件、补贴方法和程序,发放补贴资金。

  2.注重政策衔接。首先保障对种植小麦的耕地进行补贴,保持政策的连续性,促进小麦生产稳定发展;通过调整完善补贴政策,促进农业结构调整优化、农业发展方式转变和农民多渠道增收。

  3.严格管理程序。逐级申报审核,严格把关,强化管理,坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊行为发生,确保耕地地力保护补贴落到实处。

  4.实行限额补贴。耕地地力保护补贴设置合理上限,防止“垒大户”。

  二、主要内容 

  (一)补贴对象:市域内(不包含兵团)所有合法的实际农业种植者(含农场职工)。

  (二)补贴条件

  1.依法依规明确享有耕地承包权,耕地实际用于种植小麦、青贮饲料、苜蓿、玉米等特定作物;

  2.补贴作物以种植小麦、籽粒玉米、青贮饲料、苜蓿和特色经济作物的先后顺序依次发放补贴,确保耕地地力保护补贴达到预期的补贴目标;

  3.同一地块一年只能补贴一次,以正播作物优先作为补贴对象予以补贴,复播玉米不得列入补贴对象;

  4.加强耕地保护,做到耕地不撂荒、地力不降低、保护农业生态资源环境、主动改善地力,开展秸秆饲喂利用、过腹还田、残膜回收等。其中:残膜回收率需达到90%以上;

  5.已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积,质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴;

  6.已经纳入退耕还草(天然草地)及退地减水范围的耕地、违法开垦的耕地和非法取水的耕地不给予补贴。

  (三)补贴标准:符合补贴条件的耕地,以农作物实际播种面积为依据。

  1.种植小麦的耕地补助标准:冬麦130元/亩、春麦115元/亩;

  2.种植青贮饲料、苜蓿的耕地补助标准:100元/亩;

  3.种植籽粒玉米的耕地补助标准:18元/亩;

  4.种植特色作物(甘草、枸杞、加工辣椒)耕地的补助标准:18元/亩。

  三、方法步骤

  (一)补贴面积界定:补贴面积以农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础,尚未完成确权登记颁证工作的地方,以拥有二轮土地承包经营权证的耕地面积为基础,其它类型耕地以合法种植证明文书为依据确定。同时实行排除法进行调整,据实核减改变耕地性质的面积,如退耕还草(天然草地),已转为设施农业或畜牧养殖场使用的耕地等。

  (二)种植面积申报、审核:建立实名公示制度,实行严格管理。

  1.村级核实。种植户(含基本农户和农业生产经营单位)据实向村委会(分场)申报符合条件的耕地补贴面积,村委会(分场)据实制作补贴清册,并全面核实、公示,公示内容主要包括种植户姓名、种植品种、种植面积、补贴标准、补贴金额等,公示时间不得少于5个工作日,公示无误后上报乡镇场复核;

  2.乡镇场复核。乡镇场组织农业、国土、财政、统计、畜牧、林业、纪检等部门和农民代表,通过抽检、交叉检查等形式,全面复核上报面积并公示,公示内容主要包括种植户姓名、种植品种、种植面积、补贴标准、补贴金额等,公示时间不得少于5个工作日,公示无异议后,经主要领导签字,单位盖章后上报市农业局、财政局、国土局、统计局、畜牧局、林业局;

  3.市级抽查。领导小组办公室牵头,组织农业、国土、财政、统计、畜牧、林业、纪检等部门,对上报面积进行抽查核实,确定后由村委会再次公示,公示内容主要包括种植户姓名、种植面积、补贴标准、补贴金额等,公示时间不得少于5个工作日。公示无异议后,市财政局依据补贴面积和发放清册,做好补贴兑付工作。

  退耕还林等耕地面积清理、核实由市林业局负责,核实后的面积经主要领导签字盖章后报市农业局、财政局;

  苜蓿种植面积和已作为畜牧养殖用地、退耕还草(天然草地)等耕地面积由市畜牧局负责,核实后的面积经主要领导签字盖章后报市农业局、财政局;

  退地减水范围的耕地面积的核实由市水利局负责,核实后的面积经主要领导签字盖章后报市农业局、财政局。

  (三)补贴兑付方法:建立实名公示制度,实行严格管理。由农民(种植户)据实向村委会申报符合条件的耕地补贴面积,村级全面核实,进行实名公示(公示内容主要包括申报品种、申报面积等,公示时间不得少于5个工作日),乡(镇)复核,市农业部门核查,核实认定。市级农业部门在耕地补贴面积核准后,再次由村委会进行公示(公示内容主要包括补贴面积、补贴金额等,公示时间不得少于5个工作日)。公示无异议后,由农业部门向财政部门提供补贴面积基础数据和补贴发放清册,并会同财政部门、承办金融机构办理补贴兑付工作。在进行兑付前,要按照分户清册向农民发放补贴兑现通知书,农民领取补贴兑现通知书时在分户清册上签字、按手印后,承办金融机构通过“一卡通”形式向补贴对象兑付资金。耕地地力保护补贴资金有结余的可转入下一年度继续使用。

  四、保障措施

  (一)加强领导。成立2018年库尔勒市耕地地力保护补贴工作领导小组,具体人员如下:

  组  长:霍金龙          副市长

  副组长:柯寿春          市农业局局长、农机局局长、

  农业产业化发展局局长

  邢德江          市财政局局长

  成 员:孙建华          市发改委主任

  谭险峰          市国土局局长

  闵建兵             市统计局局长  

  王江涛             市审计局局长

  张义智             市林业局局长

  卡德尔·牙生       市水利局局长

  阿不力米提·艾孜木 市畜牧兽医局局长

  刘建军             市粮食局局长

  乔金玲             市农技推广中心主任

  钟晓燕             市良种繁育推广中心主任

  陈红梅             市农经局局长

  苏永瑞             市乡财局副局长

  刘育红             市种子管理站副站长

  及各乡镇场行政正职。

  领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,柯寿春同志办兼任公室主任,苏永瑞同志兼任办公室副主任,具体负责领导小组日常工作。

  (二)明确责任分工

  领导小组职责:贯彻落实耕地地力保护补贴工作,研究、会商工作中出现的问题,加强政策宣传、工作指导、组织实施和绩效考核评价、审计监督检查等;

  市农业局:负责补贴政策的组织实施、方案制定、面积核实工作;

  市财政局:负责补贴资金落实、补贴资金的兑付工作;

  市国土局:负责国有土地种植面积的核实,非农业征(占)用耕地等已改变用途和违法开垦的耕地清理、核实、监督管理等;

  市林业局:负责退耕还林等耕地清理、核实、监督管理等;

  市畜牧局:负责苜蓿种植面积的核实和已作为畜牧养殖用地、退耕还草(天然草地)等耕地面积清理、监督管理等;

  市水利局:负责退地减水范围的耕地的清理、核实、监督管理等;

  市粮食局:协助市农业局、财政局和各乡镇场做好粮食面积核实和监督管理等;

  市农经局:基本农户成片粮田转为设施农业用地和长年抛荒的耕地的清理、核实等;

  各乡镇(场)人民政府:负责本辖区补贴政策的具体组织实施、管理工作,做好补贴面积的申报、统计、核实和张榜公示、信息审核和“一卡通”信息的录入工作以及政策解释等工作。

  (三)做好政策宣传培训。各部门、各乡镇场要充分利用新闻媒体、手机短信、宣传手册、“访惠聚”、干部下沉、升国旗等形式,将政策宣传到乡到村到户,让基层干部和农民充分了解、熟悉政策内容。要加强各部门、乡镇场经办人员业务培训,设立热线电话,向社会各界释疑解惑,为补贴政策的落实创造良好的舆论氛围和社会环境。

  (四)强化监督管理。建立面积申报、核实、补贴资金发放等重要环节问责机制。补贴资金发放做到“四到户、四不准”,即政策宣传到户、底册编制到户、张榜公示到户、资金发放到户,不准虚报冒领、不准截留、挤占和挪用、不准违规发放、不准拖延发放时间,设立举报电话,接受社会监督。建立耕地地力保护补贴运行监管机制,领导小组将加强农业补贴政策、补贴情况的日常监督,采取定期与不定期抽查、明查与暗访结合、专项监督审计与交叉检查等形式,对补贴资金的申报、公示、审核、发放等环节加强监管,纠正农业补贴政策资金发放过程中出现的各种问题,确保农业补贴政策落实到位。对虚报面积,骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金的,或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为,将依法依规严肃处理。

  (五)加强绩效考核。建立健全绩效考核制度,并将耕地地力保护补贴政策落实情况作为各部门、各乡镇场绩效考核内容,作为年底单位、干部评先选优、提拔的重要依据。各部门、各乡镇场要高度重视,严格按要求、程序精心组织、认真落实,确保补贴政策落实到位。

  (六)及时上报各类材料。各乡镇场要按照方案要求,及时上报补贴清册等相关材料(电子版和纸制),并于2018年10月15日前将纸制材料一式六份,经主要领导签字、盖章后上报市农业局、财政局、国土局、统计局、畜牧局、林业局,同时向财政部门上报“一卡通”信息数据,逾期不报造成的一切后果由各乡镇场自行承担。

  库尔勒市农业局举报电话:0996-2106232

  库尔勒市财政局举报电话:0996-2025031

  库尔勒市国土局举报电话:0996-2090943

  库尔勒市林业局举报电话:0996-2106023

  库尔勒市畜牧局举报电话:0996-2050065

  附件:1.2018年库尔勒市各乡镇场小麦耕地保护补贴分配表

  2.2018年库尔勒市各乡镇场正播籽粒玉米耕地保护补贴分配表

  3.2018年库尔勒市各乡镇场正播青贮玉米耕地保护补贴分配表

  4.2018年库尔勒市各乡镇场正播青贮饲料耕地保护补贴分配表

  5.2018年库尔勒市各乡镇场苜蓿耕地保护补贴分配表

  6.2018年库尔勒市各乡镇场特色作物枸杞耕地保护补贴分配表

  7.2018年库尔勒市各乡镇场特色作物甘草耕地保护补贴分配表

  8.2018年库尔勒市各乡镇场特色作物加工辣椒耕地保护补贴分配表

  9.小麦、玉米、青贮饲料、苜蓿、枸杞、甘草、加工辣椒耕地地力保护补贴任务汇总表(格式)

  10.小麦、玉米、青贮饲料、苜蓿、枸杞、甘草、加工辣椒耕地地力保护补贴任务清册(格式)

附件链接