全文信息检索: 欢迎访问库尔勒市人民政府门户网站!
当前位置: 首页 >> 政府文件 >> 正文
关于印发库尔勒市今冬明春煤炭供应及集中供热应急保障预案的通知
文号: 库政办发〔2018〕170号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市今冬明春煤炭供应及集中供热应急保障预案》已经市十届人民政府第17次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                     库尔勒市人民政府办公室

                                                                                         2018年10月22日

库尔勒市今冬明春煤炭供应及集中供热应急保障预案

  一、总则

  (一)编制目的

  为加强库尔勒市今冬明春煤炭供应、集中供热的预警、协调和保障工作,妥善处置有可能发生在我市的煤炭供应及集中供热系统的突发事件,最大限度地减轻损失,保护公众生命财产安全,维护社会稳定和长治久安,特制定本预案。

  (二)编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《库尔勒市突发公共事件总体应急预案》

  (三)使用范围

  1.煤炭供应紧张影响正常供热。

  2.自然灾害或其他突发事件造成的大范围供煤减少或中断。

  3.供热生产安全事故,包括重大设备设施事故、重大锅炉、压力管道安全事故、重大火灾事故等突发事件。

  4.因企业自身难以解决的问题造成区域停供或大面积停供。

  5.因其他原因造成的煤炭供应紧张和供热不正常事件。

  二、组织机构与职责

  (一)煤炭供应领导小组

  为加强对煤炭供应突发事件处置工作的协调,成立库尔勒市煤炭供应应急领导小组。

  组    长:周广新   市党委常委、副市长

  副 组 长:朱鸿煜   市政府办公室主任、应急办主任

  曹光栋   市商经委主任、招商局局长

  成    员:陈耀民   市党委宣传部副部长、文明办主任

  买合木提·热合曼   市住建局党工委书记

  孙建华   市发改委主任

  张建水   市交通运输局局长

  刁殿强   市安煤监局局长

  徐正文   市公安局副局长

  贺  晨   库尔勒铁路货运中心主任

  领导小组办公室设在市商经委,办公室主任由曹光栋兼任。负责审定紧急状态下煤炭供应方案,研究供煤重大应急决策和部署,掌握供煤突发事件和应急处置的全面情况,及时向领导小组汇报。协调全市煤炭供应的平衡工作,协调各级各有关部门开展应急救援工作。

  (二)集中供热领导小组

  为加强对集中供热突发事件处置工作的协调,成立库尔勒市集中供热应急领导小组。

  组  长:金世鹏   副市长

  副组长:朱鸿煜   市政府办公室主任、应急办主任

  买合木提·热合曼   市住建局党工委书记

  成  员:陈耀民   市党委宣传部副部长、文明办主任

  曹光栋   市商经委主任、招商局局长

  张建水   市交通运输局局长

  徐正文   市公安局副局长

  李素英   市房产局局长

  张映忠   市市政工程管理局党委书记

  付  刚   国电深能库尔勒发电公司董事长

  王  庆   库尔勒新隆热力有限公司执行董事

  领导小组办公室设在市住建局,办公室主任由买合木提•热合曼兼任。负责及时了解掌握城市供热系统重大事故情况,根据情况需要,向领导小组报告事故情况和应急措施的建议。负责城市供热系统重大事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、上报。组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。

  (三)各成员单位职责

  市党委宣传部:负责组织新闻媒体统一发布事故信息,审查重大事故的信息报道稿件,编制城市重大事故情况简报;组织全市突发事件应急知识的宣传教育;负责组织应急响应期间的新闻发布工作。

  市商经委:负责组织对全市用煤、存煤情况进行监测,收集汇总数据,定期向州经信委和市人民政府报送企业煤炭库存情况;在供热企业煤炭需求出现紧急情况时,协调煤炭资源,建立供热企业应急储煤点;落实国电深能库尔勒发电公司煤炭储备量在30天用量,计18万吨至20万吨,低于此储量组织政府相关职能部门为企业跑办开辟新的煤源;建立社会储备煤炭供应机制,负责对全市煤炭经营户(个体工商户、洗煤厂)的储煤量进行摸底,作为政府垫资紧急调用使用煤,负责与企业签订协议交付定金,紧急情况时调运10万吨至20万吨社会储备煤作为应急备用;会同市公安局、交通运输局组织实施市内煤炭应急保供调运工作;加大对供热企业淡季储煤的督导力度,提高供热企业供暖前煤炭库存量;督促企业积极与供煤企业沟通协调,严格履行供煤合同,提高合同兑现率,合同执行完毕或供应量明显不足的,督促双方及时签订补充交易合同;对存在断暖危险的企业提前进行现场勘察、判断并提出具体措施;重大情况及时向州经信委和市人民政府报告。

  市住建局:加强供热质量监管,确保达到供热标准;要求供热企业制定供热应急预案,在紧急状况下督导企业实施,建立供热企业应急储煤点;负责事故发生地相关职能部门开展城市供热设施的应急检修、抢险、排险,快速修复和恢复重建等工作;按照领导小组的指示,组织专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援;负责核实上报的供热系统情况。

  市发改委:依法加强煤炭价格监管,及时掌握煤炭市场及运输价格动态;积极受理煤炭及运输价格投诉,及时查处举报案件;依法查处煤炭经营及运输中哄抬价格等各种价格违法行为,维护正常的市场价格秩序。

  市公安局:负责维护抢修现场秩序和保障道路交通畅通,紧急状态下建立煤炭运输绿色通道,保障煤炭公路运输秩序畅通;依法制止查处影响供热抢修、维修的行为;依法对人为破坏、火灾造成的重大供热事故或供热设施严重损毁事故案件进行侦察,追究相关责任人法律责任。

  市安煤监局:指导供热企业的安全生产应急救援工作,组织、协调重特大安全生产事故的调查处理工作,并监督事故查处的落实情况;帮助供热企业协调煤源,并督促煤矿落实保障措施,帮助供热企业尽快将存煤提升至警戒线以上。

  市交通运输局:负责应急物资公路运输的组织工作,提高公路运输保障能力;协调征用大型运输企业和社会车辆,确保抢险物资、必要生活资料等物资的运输保障工作。

  市市政工程管理局:负责供热单位组织抢修,抢修力量不足时,协调其他社会供热单位抽调抢修力量帮助抢修。

  市房产局:负责配合各小区内供热事故应急处理善后工作。

  库尔勒铁路货运中心:负责做好供热企业用煤运力保障,优先为供热企业安排车次,为供热企业卸煤提供便利。

  国电深能库尔勒发电公司、库尔勒新隆热力有限公司:主动与已签订协议煤炭企业和物流企业进行衔接,及时提报运输计划,认真做好煤炭卸车,按时结算货款;逐月与供煤方“点对点”的敲定煤炭供应计划,落实到日,确保煤炭储备量达到30天用量,约18-20万吨,并向市住建局备案;加强与煤炭企业、公路、铁路等单位的联系,协商解决煤炭供应中遇到的困难和问题;健全抢险组织机构,成立抢险队伍,配备必要的仪器机具,交通通讯工具,并定期组织演练;对供热用户开展事故应急知识宣传,向有关部门报告事故情况;根据国家、自治区有关法律、法规和市政府及相关部门的抢险应急预案,结合本企业具体情况,制定科学的、切合实际的突发事件应急预案。

  三、煤炭供应及集中供热应急等级

  (一)应急预警等级确定为三个级别

  Ⅲ级应急预警。全市供热、发电及工业用煤企业煤炭库存不足30天或市区内四分之一以上、一半以下集中供热面积连续停热24小时以上。

  Ⅱ级应急预警。全市供热企业煤炭库存不足20天或市区内一半以上集中供热面积连续停热24小时以上。

  Ⅰ级应急预警。全市供热企业煤炭库存不足15天或造成市区内一半以上集中供热面积连续停热48小时以上。

  (二)供热企业应急状态。

  供热企业煤炭库存低于15天或国电深能库尔勒发电公司的供热机组出现问题,即进入应急状态,既可单独应急,也可以和上述三类级别的应急状态构成复合应急。

  四、启动分级响应机制

  根据全市供热工业及动力企业煤炭日报数据和集中供热出现突发事件情况,牵头单位及时研判紧急情况,各成员单位相互配合,对于突发情况达到相应的应急状态,按级别发布应急预警,立即向分管市领导报告并提出启动应急响应的建议,并由应急领导小组组长批准后启动应急响应。

  (一)煤炭供应应急响应

  1.Ⅲ级应急响应

  (1)领导小组组长立即启动相应应急响应,并向市党委、人民政府主要领导汇报。突发事件主管单位按照本应急预案的工作原则和规定及时上报事故情况并开展救援工作。

  (2)启动应急监测机制。对全市供热企业用煤、存煤、安全隐患排查等情况实行按日检查、排查,据此作为日常协调和应急处置的依据。

  (3)督促供热企业落实供煤合同。负责督促供热企业积极与供煤方沟通协调,严格履行供煤合同,合同执行完毕或供应量明显不足的,督促双方及时签订补充交易合同。保证已签合同按期、按量落实。

  (4)协调保障煤炭运输。根据发电供热企业燃煤存、耗、运情况,对进入应急状态的企业,及时向市党委、人民政府和州经信委报告,帮助其向自治区经信委和乌铁局推荐,优先协调煤源和运力,逐步将库存提升到上限。

  (5)做好煤耗监测。供热期间供热企业应做好测算不同气温条件下执行“保供热、保民生”原则时机组最低耗煤量。据此作为Ⅱ级、Ⅰ级应急状态下煤炭统筹调剂,确保底线的依据。

  (6)开展有针对性的协调。对个别存煤偏低、有可能威胁供热安全的重点企业,采取“一事一议”的方式,帮助其落实煤源。

  (7)供热企业主要煤源天池能源等大型煤矿出现限供、断供,及时与托克逊煤矿、神华煤矿、望布地区煤矿等煤炭生产企业和德聚仁合商贸公司等煤炭运输企业紧急联系,确保煤炭供应不断。

  (8)国电深能库尔勒发电公司在备用热源23号、28号供热站储备1万吨以上动力煤。其中,28号备用热源供热站需经请示州党委、州人民政府启动供热。

  (9)市内煤炭生产企业严禁煤炭外运,停止为工业企业供煤,保障供热企业用煤。

  2.Ⅱ级应急响应

  在Ⅲ级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施:

  (1)本地煤炭生产企业优先向市域内用煤企业销售。市安煤监局、交通运输局、公安局开辟煤炭运输绿色通道,全天保障煤炭运输。

  (2)要求启用应急煤场,调动应急煤炭储备,保证供热企业最低耗煤需求。

  (3)调用市内煤炭生产企业存煤,缓解其他企业应急用煤需要。装卸煤车辆、人员等费用由申请调煤企业按市场价格自行承担。

  3.Ⅰ级应急响应

  在Ⅱ级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施:

  (1)发生重大以上(含重大)煤炭供应突发事件时,煤炭供应领导小组接报后立即向市党委、人民政府主要领导汇报,经主要领导同意后,由领导小组组长立即启动Ⅰ级应急响应。

  (2)市人民政府派出督查组到主要煤炭企业就供热煤生产供应情况进行监督。

  (3)统一调配保供煤炭。Ⅰ级应急响应启动后,根据对供热企业煤炭实时监测数据,积极同市辖煤炭生产企业进行煤炭资源对接。应急初期,按一定比例调配,后期视情况动态调整。

  (4)统筹运力保障。无条件征用四运集团等大型运输企业和社会车辆进行煤炭运输,确保供热用煤。

  (5)向州人民政府报告,并请求有关方面支援。

  (二)集中供热应急响应

  1.Ⅲ级应急响应

  (1)集中供热领导小组组长立即启动相应应急响应,并向市党委、人民政府主要领导汇报。突发事件主管单位按照本应急预案的工作原则和规定及时上报事故情况。

  (2)根据供热突发事件现场情况,制定应急处置具体措施,迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。

  (3)建立与能源供应部门的沟通机制,对燃煤、燃气资源的供需平衡状况实施动态监控。

  (4)启动应急监测机制。对全市供热管网、电气设备、锅炉房的安全运行情况实行按日检查、排查,据此作为日常协调和应急处置的依据。

  (5)供热发电机组中有一组发生故障时,立即启动新隆23号站燃煤锅炉房(190万㎡)供热,另一台发电机组开启满负荷运转模式。

  (6)遇严寒天气时,供热发电机组运转正常,但不能满足供热需求时,直接启动新隆23号站燃煤锅炉房(190万㎡)供热。

  2.Ⅱ级应急响应

  在Ⅲ级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施:

  (1)发生较大供热事故,集中供热领导小组接报后,由领导小组组长指挥启动Ⅱ级响应,并立即向市党委、人民政府主要领导汇报。

  (2)集中供热领导小组根据事故应急预案工作原则和办法,对事故进行调查确认和评估。

  (3)供热发电机组中有一组发生故障,已启动的新隆23号站燃煤锅炉房(190万㎡)不能满足供热时,立即启动7台电锅炉(500万㎡)供热,待发电机组正常后进行恢复正常供热模式。

  3.Ⅰ级应急响应

  在Ⅱ级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施:

  (1)发生重大以上(含重大)供热突发事件时,集中供热领导小组接报后立即向市党委、人民政府主要领导汇报,经主要领导同意后,由领导小组组长立即启动Ⅰ级应急响应。

  (2)市人民政府派出督查组到主要供热企业就供热运行情况进行监督。

  (3)集中供热领导小组第一时间赶赴现场,指导实施应急抢险救援工作,同时组织相关部门,调配我市应急救援资源进行应急处置。

  (4)当出现重大突发供热事件后,已启动的新隆23号站燃煤锅炉和7台电锅炉进行供热,仍不能满足供暖需求时,经请示州党委、州人民政府后,紧急启动新隆28号站燃煤锅炉(该锅炉未脱硫脱硝,目前处于和供暖系统断开状态,启动供热准备工作需要10天时间)供热。

  (5)向州人民政府报告,并请求有关方面支援。

  五、突发事故报告程序和内容

  (一)突发事件发生后,事发地相关部门应按照有关规定,立即上报应急领导小组,情况紧急时,可直接报组长。对可预见的影响煤炭供应、集中供热的事件,主管部门需提前20天以书面形式报应急领导小组办公室。

  (二)突发事件报告包括下列内容:

  1.事件发生的时间、地点、是否有人员伤亡等详细情况。

  2.事件原因的初步判断、简要经过。

  3.已经采取的抢险救助措施和救助要求。

  4.事件报告单位人员通信联络方式。

  (三)应急领导小组办公室工作人员立即了解情况、赶赴现场、维护好现场秩序,并组织应急保障队伍开展煤炭运输、抢险恢复等工作。

  六、应急处置

  (一)基本应急。发生重大煤炭供应及集中供热事件时,应本着控制、报告、抢险的原则进行,并采取以下应急措施:

  1.立即采取有效措施制止事态扩大,并迅速向应急领导小组办公室报告。

  2.应急领导小组成员及成员单位立即赶赴现场开展应急处置工作。

  (二)扩大应急。当事件发生为重大时或超出本级预案处置能力时,应急领导小组应立即向市党委、人民政府报告,请求支援,利用全市各种资源实施应急处置。

  (三)应急结束。突发事件已经得到控制,重大险情已经排除,处置工作已基本完成,善后工作已有序展开,无群体性事件发生,应急处置工作即告结束。

  七、后期处置

  (一)事故发生后,应急领导小组办公室应立即组织开展恢复工作,保障市区正常的生产生活秩序。

  (二)事故发生后,应急领导小组办公室应组织相关专家和有关人员对事故进行调查,查明原因,落实责任,制定防范措施,并将调查落实情况报应急领导小组。

  (三)应急领导小组办公室应当对应急处置工作进行总结,总结经验,吸取教训,对责任事故,必须找出管理上的薄弱环节,提出整改意见和措施。

  八、应急保障

  (一)领导组织保障。应急领导小组办公室应协调有关成员单位紧密配合、积极开展各项应急工作,加强协调处置力量,及时组建专家组,筹措应急指挥需要的场地、器材、经费等。

  (二)通讯保障。各领导小组成员应保持24小时通讯畅通,确保本预案启动时与有关部门及现场工作组之间的联络。

  (三)应急队伍保障。各领导小组办公室要组织建立相关企业的专业抢险队伍,按照事故性质成立煤炭保障运输队、锅炉蒸汽泄漏抢险队、管道爆裂抢险队、电气事故抢险队等事故抢险队伍,由相应的应急领导小组统一调配使用,抢险队工作人员不少于10人,其中每支抢险队伍中的专业技术人员不少于3人。

  (四)物资保障。供煤、供热企业应提供本单位相关物资储备情况。各专业抢险队要配备应急救援物资,包括通讯工具、照明设备、通风机、切割机、防毒面具、灭火器材、电焊机、隔热服、应急运输救援车辆等,并按规范要求储备相应燃料。并加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,并及时予以补充和更新。

  九、责任追究

  有下列行为的,视情节和危害程度,追究有关领导责任:

  (一)在煤炭供应、集中供热突发事件发生前后,未按预案要求及时提供信息,玩忽职守,隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报信息,不听从指挥,延误处置时机而造成严重后果的。

  (二)突发事件发生后玩忽职守,未按预案规定及时采取措施,造成严重后果的。

  (三)因信息沟通不及时和组织协调不力等原因,导致突发事件报道产生重大负面影响或严重后果的。

  (四)其他渎职行为造成严重后果的。

  十、附则

  (一)本预案由市人民政府负责组织修订。

  (二)本预案自发布之日起实施。