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关于印发库尔勒市工程建设项目审批制度改革试点方案的通知
文号: 库政办发〔2019〕14号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市工程建设项目审批制度改革试点方案》已经市十届人民政府第21次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻落实。

  附件:1.库尔勒市工程建设项目审批制度改革试点方案

  2. 库尔勒市工程建设项目审批制度改革领导小组

库尔勒市人民政府办公室

2019年2月19日      

附件1

库尔勒市工程建设项目审批制度改革试点方案

  为切实做好库尔勒市工程建设项目审批制度改革试点工作,深入推进“放管服”改革,优化提升营商环境,根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)和《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化提升营商环境的部署要求,坚持制度设计和切实管用相结合、长远谋划和即时见效相结合,以市场和企业反映的突出问题为导向,以解决行政审批过程中的痛点和堵点为切入点,按照“突破常规、改革创新”的思路,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

  (二)改革要求。 一是明确改革范围,改革覆盖工程建设项目审批全过程(从立项到竣工验收和公共设施接入服务),主要是房屋建筑和城市基础设施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。二是优化审批流程,将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,精简审批环节,完善审批体系。三是实施分类管理,按照投资主体将工程建设项目划分为政府投资项目和社会投资项目两大类,其中政府投资项目按照项目类别划分为房屋建筑项目和城市基础设施项目,社会投资项目按照规模大小划分为大中型项目和小型项目(小型项目是指建筑面积不大于3000平方米、建筑高度不大于10米,功能单一,技术要求简单的工程建设项目)。

  (三)改革目标。建立库尔勒市工程建设项目审批制度框架和管理系统。2019年上半年,总结推广试点经验,将审批时间压减至120个工作日,建成工程建设项目审批制度框架和项目审批系统。2020年,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。5年内全市工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。

  二、优化审批流程

  将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。

  (四)整合立项用地规划许可阶段办理环节。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案,选址意见书核发、可行性研究报告批复、用地预审,用地规划许可。对于政府投资项目,根据项目类型和规模大小,整合可行性研究的初步设计文件,以初步设计深度编制工程可行性研究报告。划拨土地项目,属于同

  一审批主体的,选址意见书和用地预审合并成一个事项办理,有

  土地权属证明的,可将建设工程许可一并办理。

  (五)整合工程建设许可阶段办理环节。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、划拨用地决定书核发、建设用地批准书核发、建设工程规划许可证核发等。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,建设用地批准书核发时合并办理建设工程规划许可证。

  (六)整合施工许可阶段办理环节。施工许可阶段主要包括施工图设计文件审查、施工许可证核发。推行多图联审制度,将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查,由建设单位委托同一家房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构,对规划、建筑、消防、人防、交通、市政、电力等专业进行联合技术审查。由施工图审查机构出具各专业审查报告,各部门依据专业审查报告作出审批决定。施工许可证核发时,由住房城乡建设主管部门一并办理工程质量安全监督手续。

  (七)整合竣工验收阶段办理环节。竣工验收阶段主要包括联合验收和竣工验收备案。房产开发项目单位工程竣工,配套设施完善后,建设单位将相关资料报规划、国土、消防、环保、人防、档案、供水、排水、供气、供热、供电、有线电视、通信等部门,申请联合验收。上述部门经审查符合竣工验收条件的,由牵头部门通知建设单位,根据统一出具的验收意见办理竣工验收备案。

  (八)分类细化流程。政府投资项目审批流程适用上述四个

  阶段。社会投资项目将立项用地规划许可阶段并入工程建设许可阶段,审批流程划分为三个阶段;对于带方案出让的土地项目,符合规划设计条件的,不再对设计方案进行审查。社会投资的小型工程不再实行强制监理,允许建设单位自行管理或者委托全程工程咨询服务。装饰装修工程审批流程划分为施工许可和竣工验收两个环节。改建项目在已办理用地手续的在办理施工许可证时,对不增加建筑面积、建筑高度、建筑层数,以及不改变外立面、主体结构、使用性质的改建项目,不需办理规划手续。

  (九)推行并联审批。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。 每个审批阶段确定一个牵头部门,立项用地规划许可(发改委牵头);工程建设许可(自然资源局牵头);施工许可(住建局牵头);竣工验收(住建局牵头);实行并联审批,实行“一家牵头,一口受理、并联审批、限时办结”。工程建设项目在首个审批阶段前,一次性明确建设条件和审批方式,明确管理指标要求。

  三、精简审批事项

  (十)精准梳理非标准件审批事项,清理流程外审批事项,取消不符合上位法和不合规、不合理的审批行为。各相关部门要遵循国家改革导向,按新流程调整行政审批、评估评审、政务服务、代办事项的权责清单、事项目录和办事指南,逐项制定事项取消或调整后的管理办法,切实实现“放而有管”。具体取消事项:

  1.取消社会投资类项目的初步设计审查,简化施工许可证审批。小型项目缩短施工图审查时间。(牵头单位:市住建局)

  2.取消勘察、设计、施工合同、施工监理合同备案。(牵头单位:市住建局)

  3.取消建设资金已落实证明,由建设单位提供资金已落实承诺书。(牵头单位:市住建局)

  4.取消建筑节能设计审查备案。(牵头单位:市住建局)

  5.社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式,国有资本占主导地位的项目除外。(牵头单位:市住建局)

  6.对城市基础设施项目中的给排水管网、路灯照明、绿化、硬质铺装等项目,取消施工图设计文件审查,施工图设计完成后由建设单位和设计单位共同承诺并承担责任,即可申请施工许可证。(牵头单位:市住建局)

  7.不再将农民工工资保证金作为核发施工许可证的前置条件,由住建部门配合人社部门督促建设单位取得施工许可证后限时缴纳。(牵头单位:市人社局)

  按照国家、自治区、自治州相关文件要求,各类审批的前置条件和申报材料按照依法、规范、必要的原则,能减则减,取消兜底条款。

  (十一)合并审批事项。

  1.按照将同一部门实施的管理内容相近或者属同一办理阶段的多个审批事项整合为一个审批事项的原则,对现有审批事项进行优化合并。内容相近的多个审批事项,整合为1个审批事项。

  (1)实施“设计方案联合审定”。项目单位在前期辅导基

  础上编制设计方案,由规划管理部门牵头开展设计方案联合审查,在规定的时限内提出联合审定意见。规划管理部门根据联合审定的设计方案办理《建设工程规划许可证》。(牵头单位:市规划局)

  (2)实行限时联合验收。由规划管理部门牵头,协调住建、国土、公安、环保、消防、通讯、人防、档案等部门和市政公用单位,统一验收标准,统一出具验收意见,实现“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式,15个工作日内完成。(牵头单位:市规划局)

  (3)实行“多测合一”。制定我市工程建设项目竣工验收“多测合一”工作制度,将竣工验收事项涉及的测量项目及产权登记手续涉及的房产测绘,合并为一个综合性联合测量项目,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”,明确实施范围、工作流程、资质要求等具体内容。制定统一的“多测合一”综合技术标准和工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确“多测合一”的内容、精度、成果形式等要求,规划、人防等有关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术标准。(牵头单位:市规划局)

  2.属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。

  (1)推行土地带方案出让制度,建设单位根据出让前期辅导确定的规划方案编制后续设计文件。(牵头单位:市国土局)

  (2)建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,

  由规划管理部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计

  方案进行单独审查。(牵头单位:市规划局)

  (3)建设单位签订土地出让合同的同时,直接申领《建设用地规划许可证》。(牵头单位:市规划局)

  (4)简化社会投资的一般工业、仓储工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。(牵头单位:市规划局、住建局)

  (5)工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。(牵头单位:市住建局)

  (6)简化划拨、工业项目提高容积率后办理不动产权登记程序。对划拨项目在仍然符合划拨用地目录的前提下,依法提高容积率和工业项目提高容积率的,在用地面积、用地性质不变的条件下,不再办理补充批复手续,由不动产登记中心依据《建设工程规划许可证》及附图直接办理不动产登记。(牵头单位:市国土局)

  (十二)转变管理方式。

  对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,强化服务及事中事后监管。

  1.强化项目策划生成机制,提高决策质量。

  在“多规合一”的基础上,进一步提高建设用地生成速度,提升建设条件生成质量,其中:

  (1)针对政府投资项目以及核准类企业投资项目,发展改革部门牵头,会同规划管理、国土房屋管理、建设管理部门及各行业主管部门依据规划建立全市工程建设项目储备库。(牵头单位:发改委)

  (2)各行业管理部门加强统筹协调,做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作,提升项目策划生成质量和效率,协调推进项目建议书编制,明确建设边界条件和建设规模后,提前开展规划、土地、林地转用等手续办理的准备工作。发展改革部门批复项目建议书,明确项目建设主体,转入项目实施库。(牵头单位:市规划局)

  (3)针对社会投资类项目,优化土地前期决策程序,强化土地出让前期研究辅导。建立“多规合一”协同、“一张蓝图”支撑的项目策划生成机制,通过联席会议审议决策。推行土地带方案出让制度。土地出让前,规划管理部门牵头各相关部门及市政公用设施部门,根据规划条件联合辅导策划方案。各相关部门及市政公用设施部门依职责明确告知管理要求,由国土房屋管理部门将上述告知事项随土地出让文件一次性告知竞买意向人。建设单位签订土地出让合同的同时,直接领取《建设用地规划许可证》,并根据前期辅导策划方案编制后续设计文件。(牵头单位:市规划局)

  2.简化不动产登记程序,根据《不动产登记暂行条例实施细则》,简化建设项目流程的需要,制定我市不动产登记实施细则;完善商品房预售管理方式。(牵头单位:市国土局)

  3.根据试点工作要求,建立工程建设项目审批管理平台,

  进一步提升完善并联审批、业务协同、审批信息及数据共享等改

  革业务需求。(牵头单位:市住建局)

  (十三)调整审批时序。

  根据项目类型和特点,不断优化完善项目审批办事时序。建设单位可以在项目正式立项前,自行对各种条件发生变化而导致勘察、设计招标失败的风险进行评估,并按照有关规定开展勘察、设计招标活动。 前期完成土地储备、采用划拨供地方式的公共服务项目的基础建设和应急工程,可以将用地预审、用地协议作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。市政基础设施项目取得用地规划许可后,可采用告知承诺的方式,承诺先期施工不影响被征地权利人和利害关系人的权益、明确完成征地手续和办理建设用地批准书的约定期限等事项,核发建设工程规划许可证。对于有特殊工期要求的社会民生、生态文明建设和城市基础设施项目,可采用上述告知承诺方式,取得划拨决定书,核发建设工程规划许可证。环境影响评价、节能审查、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成,环境影响评价在开工前完成,其他评价事项在施工许可前完成。 供排水,供电、燃气,热力、通信等市政基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程建设阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

  (十四)推行告知承诺制。

  对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。建设单位申报施工许可证时,签订《法人承诺书》,承诺按照规划许可证、施工许可证内容进行建设。各相关单位制定实行告知承诺制的审批事项清单和事中事后监管措施,并予以公布。对部分推行告知承诺制的审批事项,进一步明确适用类型及范围。各相关审批部门依审批权限,加强事中事后监管,提出建设项目审批告知承诺事项清单及建设领域负面事项清单、豁免项目清单。(牵头单位:各相关审批部门)

  四、完善审批体系

  (十五)“一张蓝图”统筹项目实施。

  一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协作平台,统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、近期建设规划等涉及空间的各类规划和专项规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件,建设单位落实建设条件要求,相关部门加强监督管理和考核评估。(牵头单位:市规划局)

  (十六)“一个系统”实施统一管理。

  在国家和地方现有信息平台基础上,依据政务服务平台和投资项目在线监管平合,建立工程建设项目审批管理系统,“横向到边、纵向到底” ,各审批部门统一公开办事指南,办理流程、政策法规和标准规范,实现工程建设项目全覆盖,实现统一受理、并联审批,实时流转,跟踪督办,信息共享。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。大力提升网上并联申报及审批。对接国家工程建设项目审批管理系统,实现数据报送,推行行政审批电子证照,推行城建档案全面数字化。强化工程建设项目审批管理系统与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台的互联互通,做到审批过程、 审批结果实时传送。(牵头单位:市住建局、行政服务中心、发改委)

  (十七)“一个窗口”提供综合服务。

  充分利用库尔勒市行政服务大厅,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理,后台审核”机制,综合服务窗口统一收件,出件,实现“一个窗口”服务和管理。(牵头单位:市行政服务中心)

  (十八)“一张表单”整合申报材料。

  各审批阶段实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头单位统一制定相应阶段的办事指南、申报表格、材料清单及告知事项,申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。(牵头单位:市行政服务中心)

  (十九)“一套机制”规范审批运行。

  健全工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同平台运行规则、工程建设管理信息系统运行规则等,并根据运行情况不断修改完善。各相关部门制定相关配套改革工作方案、实施细则、

  工作规程,规范审批行为,具体落实各项工作。(牵头单位:各

  相关部门)

  五、强化监督管理

  (二十)加强事中事后监管。

  建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。各相关部门依职权制定告知承诺和事中事后监管工作方案、事项清单,完善诚信承诺制度,强化以土地全生命周期为依托的事中事后监管。建立分类分级监管检查机制,探索“标准规范+告知承诺+事中事后监管”管理方式,实现由重前置审批到重事中事后监管转变。

  全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度。各审批部门应当在2个月内对申请人履行承诺的情况进行检查,对未履行告知承诺及合同约定的,撤销行政审批决定,并严肃查处。(牵头单位:各相关部门)

  (二十一)加强信用体系建设。

  在法人承诺制的基础上,加强信用管理,加大失信惩戒力度。根据建设单位守信情况采取不同审查和监管标准,有关部门要严格落实全过程监管要求。完善建设行业信用体系,住建部门将企业和从业人员违法违规、不履行承诺等不良行为信息逐级推送至自治区住建厅,同时抄送发展改革部门,由自治区相关部门推送至“信用新疆”,构建“一处失信、处处受限”的联合机制。(牵头单位:市住建局)

  (二十二)规范市政公用服务。

  为确保公共市政服务接入快速、便捷,将供水、排水、供热、

  供电、燃气、通信、有线电视等市政公用服务纳入相应并联阶段,政企联动,依托统一工作平台,实现网上办理。各市政公用服务部门制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,精简环节要件,限时办结。(牵头单位:市住建局)

  六、统筹组织实施

  (二十三)加强组织领导。市人民政府成立以市长为组长、常务副市长、相关副市长为副组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,市各有关部门主要负责同志为小组成员,建立议事制度规则,统筹协调工程建设项目审批制度改革工作。各成员单位各司其职、密切协作、形成合力。切实强化本地区改革工作的组织领导和统筹协调,完善工作领导协调机制,细化分解任务,落实责任部门和人员,加强经费和人员等方面的保障工作。

  (二十四)建立考评督查机制。市党委、人民政府将加大对有关部门改革试点工作推进落实情况的督查力度,跟踪督查改革任务落实情况。建立考核评价机制,严肃认真开展督查考核,推动各项改革措施落到实处、取得实效。各部门定期向领导小组报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。

  建立全程监督机制,对各部门落实改革措施情况实施评定,动态监管,建立定期通报、协调会议、监督考核等工作机制,协调推进改革工作,统筹组织实施,并通过协调会议机制统一部门意见,将各部门落实改革措施情况与年度绩效考核相挂钩,确保改革落实到位。建立健全容错纠错机制,鼓励创新,允许试错,宽容改革过程中出现的工作失误。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

  (二十五)做好宣传引导。领导小组办公室要会同各成员单位,结合试点工作推进情况持续开展宣传引导和政策解读,通过全方位、多角度、多渠道的宣传报道,讲清改革的重要意义,宣传改革的重要举措,增进社会公众对试点工作的了解,调动各方面推进改革的积极性、主动性,为顺利推进试点工作营造良好氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,宣传报道工程建设项目审批制度改革相关工作措施和工作成效,广泛听取公众意见,增进社会公众对改革工作的了解和支持,提高社会认知度和认可度,增强办事企业的获得感。

  上述内容涉及有关部门职责,机构改革后由相应的新机构承担。

  附件2

  库尔勒市工程建设项目审批制度改革领导小组

  组  长:苏来曼·玉色因  库尔勒经济技术开发区党工委

  书记、市党委副书记、市长

  副组长:黄新平          市党委常委、常务副市长

  金世鹏          副市长

  成  员:孙建华          市发改委主任

  曹光栋          市商经委主任、招商局局长

  邢德江          市财政局局长

  汪  旭          市人社局局长

  谭险峰          市国土资源局局长

  白新晨          市环保局局长

  买合木提·热合曼  市住建局党工委书记

  张建水          市交通运输局局长

  卡德尔江·亚森  市水利局局长

  董书伟          市文体广影局局长

  周宇儒          市规划局副局长

  谭  俊          市气象局局长

  苏  新          市地震局党组书记、副局长

  阿不都吉力力·依明  市消防大队教导员