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关于印发库尔勒市2020年优化营商环境改革试点方案的通知
文号: 库政办发〔2020〕31号

各乡、镇、场、街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市2020年优化营商环境改革试点方案》经市人民政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

  库尔勒市人民办公室政府

  2020年9月4日

  库尔勒市2020年优化营商环境改革试点方案

  党的十九大和中央经济工作会议提出“改革创新体制机制,进一步优化营商环境”。《自治州党委全面深化改革委员会2020年工作要点及责任分工方案》将库尔勒市确定为自治区级优化营商环境综合改革试点。为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和自治区、自治州党委改革办关于优化营商环境的工作安排,做好库尔勒市2020年优化营商环境综合改革工作,落实好各项工作任务,不断优化营商环境,助力企业发展,提升民营企业的获得感,为全市经济发展和社会稳定提供坚强保障,现结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央、自治区“放管服”改革和自治区“1+3”工作部署,坚持以人民为中心的发展思想,加快转变政府职能,提升优化营商环境,提高政府服务效率和水平,深入推进“互联网+政务服务”,从解决企业和群众关心的热点难点问题入手,扎实做好利企便民工作,不断激发市场活力和社会创造力,推动经济高质量发展,促进社会稳定和长治久安。

  二、工作目标

  通过大力推行简政放权、“放管服”改革、“最多跑一次”,推进“审批更简”,提质增效,让企业经营者少跑路,让数据多跑腿,实现“最多跑一次”和“上门送一次”的目标。给予民营企业政策上的支持,努力破除各种不合理门槛和限制,推动投资和贸易便利化,减轻企业税费负担,便利企业开办经营,全力打造“成本最低、效率最高、服务最好、环境最优”的营商环境,释放库尔勒市稳定红利,拉动库尔勒市经济增长。

  三、工作思路

  着力优化营商环境,激发市场活力,进一步激励创业创新,增强内生动力,深化商事制度改革,便利企业经营,改善社会服务,扩大公共保障,加快平台建设,推进网上为民服务工作,通过一系列实实在在的改革举措,激发市场活力和创造力,搞活库尔勒经济,为经济高质量发展加油助力。  

  四、工作措施

  (一)优化营商环境,激发市场活力。

  1.进一步放宽市场准入

  (1)全面实施《市场准入负面清单》,大力宣传市场准入标准,围绕商务、工程建设、教育、医疗等领域,集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件,营造良好的营商环境。

  责任领导:孙建华、曹光栋、陈明炜

  牵头单位:市发展和改革委员会、商务和工业信息化局、市场监督管理局牵头,财政局、住建局、卫健委、教育局等有关部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (2)持续推进公平竞争审查工作,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,维护公平竞争的市场秩序。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,各有关部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (3)深化投资审批制度改革,根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序,依据《关于做好环评审批服务保障推进项目建设的工作措施》,实施环评审批正面清单,做好环评审批服务保障工作,精简审批要件,优化技术审查事项,推进项目决策与用地规划等建设条件协同落实。

  责任领导:孙建华、曹光栋、孙新明、谭险峰、杨剑

  牵头单位:市发展和改革委员会、商务和工业信息化局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局牵头,各有关部门配合

  完成时限: 2020年11月底前

  (4)全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,进一步放开民营企业在基础设施、社会事业等领域准入。根据国家要求,大幅放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求。市发改委、商工局、市场监督管理局牵头,组织相关部门开展市场准入情况摸底排查工作,及时发现问题并督促整改。

  责任领导:孙建华、曹光栋、陈明炜

  牵头单位:市发展和改革委员会、商务和工业信息化局、市场监督管理局牵头,各有关部门配合

  完成时限: 2020年11月底前

  2.破除不合理门槛和限制

  (5)消除在招投标中对不同所有制企业设置的各类不合理的限制和壁垒,组织开展房屋建筑和市政基础设施领域招投标专项整治,严格落实《必须招标的工程项目规定》,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。不得违法限制或排斥本地区以外的建筑企业参加工程项目投标。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,各部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (6)在保障安全卫生、不损害公共利益等前提下,坚持放管结合,合理设定流动摊贩经营场所。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,市场监督管理局、公安局等有关部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (7)以治理混淆行为、商业贿赂、禁止虚假或误解宣传、侵犯商业秘密、有奖销售禁止情形、利用互联网不正当竞争为重点,开展执法行动。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局

  完成时限:2020年11月底前

  (8)进一步加大保健品市场重点行业、重点领域的事中事后监管力度,依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣等违法行为。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,市商务和工业信息化局、公安局、卫生健康委等部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  3.减轻企业负担

  (9)严格按照自治区公安厅《关于落实证照分离改革实行公章刻制业特种行业许可告知承诺的通知》要求,放开公章刻制企业准入,严格落实公章网上备案制度,严禁指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

  责任领导:冶建江、何永康、陈明炜

  牵头单位:市公安局、市市场监督管理局

  完成时限:长期坚持

  (10)加强协同配合,形成工作合力,重点加大清理政府部门、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款工作力度,确保完成清欠任务。市商工局、财政局牵头,对政府部门、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款进行再摸排,对发现的问题及时督促整改,避免出现新增欠款。依法加强和完善政府采购领域涉企保证金管理,规范保证金收取和退还,允许供应商自主选择以非现金形式缴纳或提交保证金。

  责任领导:曹光栋、闵建兵

  牵头单位:市商务和工业信息化局、财政局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (11)落实好上级出台各项减税降费政策,清理规范涉企行政事业性收费项目,对不合法不合规、重复设置等收费项目坚决予以取消。根据财政部政府性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”管理规定,对目录清单实行动态调整实时更新。

  责任领导:孙建华、闵建兵、邓新卫

  牵头单位:市发展和改革委员会、财政局、税务局

  完成时限:2020年11月底前

  (12)实行货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”,向社会公告具备 “三检合一”检验检测资质的机构名单,实现营运货车安检、综检、环检“一次上线、一次检测、一次收费”。市公安局、交通运输局、市场监督管理局、生态环境局牵头,定期对货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”落实情况、“三检合一”检验检测机构名单公布情况和“一次上线、一次检测、一次收费”的执行情况进行实地检查,并对发现的问题及时督促整改。

  责任领导:孙卫刚、张建水、陈明炜、杨剑

  牵头单位:市公安局、交通运输局、市场监督管理局、生态环境局牵头,各有关部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (13)取消非法违规收费、降低收费标准,坚决纠正取消行政审批后中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。

  责任领导:孙建华、陈明炜

  牵头单位:市发展和改革委员会、市场监督管理局牵头,各部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (14)督促各有关部门对下属单位涉企收费情况进行一次全面清理,整顿部门下属单位利用行政权力违规收费行为。

  责任领导:孙建华、陈明炜

  牵头单位:市发展和改革委员会、市场监督管理局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (15)清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单。进一步降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金的做法。市商工局、财政局牵头,对市属各单位收取涉企保证金情况进行再摸排,对发现的问题及时督促整改。梳理公布我市惠企政策清单,根据企业所属行业、规模等主动精准送政策,积极推动信息共享,合理设置并公开享受优惠政策的申请条件,简化申报手续,加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。

  责任领导:曹光栋、闵建兵

  牵头单位:市商务和工业信息化局、财政局牵头,行政服务中心等相关部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (16)加强对厂房租金的监督检查和指导工作,落实管控责任,切实做好管控工作,严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (17)依托12345热线服务平台,健全企业投诉处理机制,及时回应和解决企业反映的问题。

  责任领导:曹光栋、陈明炜、冉庆娟

  牵头单位:市商务和工业信息化局、市场监督管理局、行政服务中心牵头,各部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  4.推进不动产登记改革

  (18)流程精简优化到位,不动产登记数据和相关信息质量明显提升,不动产登记需要使用有关部门的信息通过共享获取。压缩受理、审核、登簿、发证等业务环节办理时间,实现一般登记、抵押登记业务5个工作日内办结。实现“一窗受理、并联办理”工作模式,并提供不动产登记信息网上查询和现场查询服务。

  责任领导:谭险峰

  牵头单位:市自然资源局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年9月底前

  (19)推行房屋交易、不动产登记、税收征缴“一窗受理、信息推送、并联办理”。房屋交易备案1.5个工作日办结。

  责任领导:孙新明、谭险峰、邓新卫

  牵头单位:市住房和城乡建设局、自然资源局、税务局

  完成时限:2020年10月底前

  (20)推动“互联网+不动产登记”,加快不动产抵押登记全程电子化系统建设,完成市不动产登记信息系统与自治区一体化在线政务服务平台的对接,实现数据互联互通。

  责任领导:谭险峰

  牵头单位:市自然资源局牵头,住房和城乡建设局、税务局等部门配合

  完成时限:2020年9月底前

  5.推进工程建设项目审批制度改革

  (21)推行全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,精简审批事项和条件、合并审批事项、压减审批时间,力争实现工程建设项目审批时间压缩至110个工作日以内完成。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年12月底前

  (22)进一步完善自治区政务服务平台工程建设项目审批系统,在统一公开办事指南、办理流程、政策法规和标准规范,工程建设项目实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享的基础之上,进一步逐个事项减环节、减材料、减层级、减中介,使改革真正落实,持续深入。推行工程建设项目分级分类管理,在确保安全的前提下,对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目,由住建部门研究发布统一的企业开工条件,企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺,由住建部门直接发放相关证书,项目即可开工。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年11月底前

  (23)制定“多规合一”工作方案,建立“多测合一”名录库,加快推进“一张蓝图”基础图入库,以国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划为基础,综合各类规划对空间的需求,形成城市空间布局“一张图”,完善城乡规划综合数据库,与网上行政审批系统对接,实现资源共享、协同办理。优化建设项目规划选址意见书办理流程,将建设项目规划选址意见书、建设项目用地预审意见合并办理,精简审查要件,减少办理环节,将办理时限压缩至15个工作日以内。

  责任领导:谭险峰

  牵头单位:市自然资源局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年12月底前

  (24)制定施工图联合审查办法,按照“统一标准、联合审查、结果互认、共同监管”原则,将消防、人防等部门的技术审查等纳入施工图联审。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年10月底前

  (25)整合审批环节。对同一审批主体实施的审批事项,合并审批流程;对同一审批阶段、多个部门审批的事项,实行联合审批;建立“一个系统”对项目审批进行统一管理,统一办理流程;推行“一个窗口”提供综合服务;采用“一张表单”整合申报材料,每一审批阶段使用一份表单和一套申报材料;建立“一套机制”规范审批运行,建立审批协调机制和督查督办制度。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,市发展和改革委员会等相关部门配合

  完成时限:2020年10月底前

  (26)进一步完善联合验收管理办法,明确参与部门、验收标准等,将联合验收工作纳入工程建设项目审批制度管理平台管理。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年10月底前

  6.加快水电气暖等领域改革

  (27)进一步优化水气报装服务,压缩供水新装、扩容改装、燃气报装时间。用水报装时间不超过20个工作日,扩容、改装及临时用水报装时间均不超过15个工作日。具备用气条件的企业燃气报装时间不超过15个工作日,居民燃气报装时间不超过3个工作日。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,南天城建等相关企业配合

  完成时限:2020年10月底前

  (28)结合《自治州简化水气暖报装办法》,制定切实可行的配套实施方案,明确责任分工、完成时限、工作标准。  

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,供水暖气等相关企业配合

  完成时限:2020年10月底前

  (29)全面放开居民用户、公共服务用户选择具有相应燃气施工资质的设计院、施工企业设计、施工,经竣工验收合格后,提请办理通气手续。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,南天城建等相关企业配合

  完成时限:2020年10月底前

  (30)完善服务体系,增加报装服务网点。规范水气暖报装所需申请材料,推行容缺受理制度,逐步整合各类电子政务平台资源,推进后台数据互通共享,可由相关部门提供或专营企业自行查询的,不再由申请人提供。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,供水暖气等相关企业配合

  完成时限:2020年10月底前

  (31)加强监督检查。指导专营企业定期组织开展培训教育,提高从业人员服务意识和技能。将服务情况纳入个人考核事项,加大对“不作为、慢作为”等行为责任追究力度。加强对供水暖气服务机构监管,促进服务水平提升。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,供水暖气等相关企业配合

  完成时限:2020年10月底前

  (32)指导专营企业成立集用户申请、咨询、费用收缴于一体的客服中心,具备条件的,逐步实现网上受理。积极推动水气暖等相关企业在行政服务大厅设置水气暖报装窗口,实现“一窗受理”。

  责任领导:孙新明

  牵头单位:市住房和城乡建设局牵头,供水暖气等相关企业配合

  完成时限:2020年10月底前

  7.保护知识产权

  (33)配合做好提高专利、商标注册审查质量和效率,推进商标注册全程电子化。大幅缩短商标注册周期。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局

  完成时限:2020年10月底前

  (34)开展对侵犯商业秘密、侵权假冒专利商标地理标志、网络盗版侵权等违法行为集中整治。严格执行侵权惩罚性赔偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。加强对中小微企业知识产权维权援助。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,公安局、司法局、商务和工业信息化局、农业农村局等有关部门配合

  完成时限:2020年10月底前

  (35)加强知识产权保护,引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉。推进知识产权保护线上信息共享、办案咨询、案件协查。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局

  完成时限:2020年10月底前

  (二)激励创业创新,增强内生动力。

  8.为大众创业、万众创新提供精准到位服务

  (36)通过降低审核门槛、取消创业担保基金反担保等方式,支持高校毕业生等群体创业创新。引导金融机构降低小额担保贷款申请门槛,简化审批流程,持续提升金融服务高校毕业生等各群体创业创新能力。

  责任领导:汪旭、闵建兵

  牵头单位:市人力资源和社会保障局、财政局牵头,各部门配合

  完成时限:2020年10月底前

  (37)强化银企对接。常态化开展银企对接工作,解决企业与银行信息不对称的问题;组建金融服务队,组织银行、券商等金融机构到企业开展“一对一”的上门服务;加强与人行巴州分行、州银保监会对接交流,积极为我市企业争取更多金融服务支持。

  责任领导:曹光栋

  牵头单位:市商务和工业信息化局牵头,各部门配合

  完成时限:2020年10月底前

  (38)研究制定《众创空间和科技企业孵化器管理办法》,指导发展众创空间、科技企业孵化器,落实引导和规范共享经济健康良性发展的政策,推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业、科研院所建设专业化众创空间。

  责任领导:刘友文

  牵头单位:市科技局

  完成时限:2020年10月底前

  (39)优化创业创新型企业服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚持包容审慎监管,支持其健康发展。

  责任领导:陈明炜、邓新卫、汪旭

  牵头单位:市市场监督管理局、税务局、人力资源和社会保障局

  完成时限:2020年10月底前

  (40)推动落实各项创业扶持政策,稳步推进创业孵化基地(园区)建设,激发市场活力、营造创业氛围,推动创业带动就业。

  责任领导:汪旭

  牵头单位:市人力资源和社会保障局

  完成时限:2020年10月底前

  (41)推动以企业为主体开展新招用人员岗前培训,实施企业新型学徒制培训,以企业为主体开展师带徒培训。试点实施企业技能人才水平评价。

  责任领导:汪旭

  牵头单位:市人力资源和社会保障局

  完成时限:2020年10月底前

  (三)深化商事改革,便利企业经营。

  9.便利企业开办经营

  (42)推进“证照分离”改革,将涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,公安局、人力资源和社会保障局、税务局等相关部门配合

  完成时限:2020年9月底前

  (43)结合“证照分离”改革,继续推进“多证合一”改革。完善“一照多址”登记制度,市域内快递企业实行“一照多址”登记,探索其他企业“一照多址”登记模式。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年9月底前

  (44)继续压缩企业开办时间。加强信息共享,优化企业设立登记、印章刻制、申领发票、参保登记、住房公积金开户等工作流程,实行企业开办“一网通办”,将企业开办时间压缩到3个工作日以内。放宽小微企业和个体工商户经营场所限制,建立个体工商户经营场所负面清单,对于符合经营条件的临时建筑、独门独院的住宅、经社区同意的小区住宅等,允许个体工商户登记,进一步释放住所资源。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年9月底前

  (45)推行注销登记便利化,简化注销流程和减少提交材料,降低企业注销成本。进一步加强市场监管、社会保障、税务等部门注销申请信息共享互认,完善“注销专区”,推动注销登记“一网办理”。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,公安局、税务局、人力资源和社会保障局等部门配合

  完成时限:2020年9月底前

  (46)积极拓展电子证照服务功能,推动实现市场监管、税务、人力资源和社会保障等部门网络对接,实现信息共享互认。凡是能通过信息共享或电子证照验证的,不要求企业重复提供。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,税务局、人力资源和社会保障局配合

  完成时限:2020年12月底前

  (47)按照上级要求,落实工业产品生产许可证制度改革措施,进一步精简工业产品生产许可证,压缩办证时限。    

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局

  完成时限:2020年10月底前

  10.完善监管方式

  (48)全面落实“双随机、一公开”监管。以“双随机、一公开”为基本监管方式,抽查率达到国家相关要求。加快“两库一单”建设。补充完善检查对象名录库、执法人员名录库,落实行政监督检查事项清单,对一般监督检查事项实行“清单之外无检查”。

  责任领导:陈明炜

  牵头单位:市市场监督管理局牵头,各相关部门配合

  完成时限:2020年10月底前

  (四)改善社会服务,扩大公共保障。

  11.推进教育服务改革

  (49)贯彻落实《自治区推进教育行政执法体制改革实施方案》,建立教育综合执法机制,规范教育行政执法行为,实现相对集中行使执法权,及时查处违规办学、违规招生、侵犯学生权益、教师违背师德规范等行为,促进教育执法常态化、规范化。

  责任领导:徐红

  牵头单位:市教育局

  完成时限:2020年10月底前

  (50)根据自治区规范社会办学、促进民办教育健康发展有关文件精神,落实自治州相关实施细则,促进社会办学健康、规范、有序发展。

  责任领导:徐红

  牵头单位:市教育局

  完成时限:2020年10月底前

  (51)根据自治区学前教育改革和发展有关文件精神,落实配套政策,推进学前教育深化改革规范发展,进一步完善政策主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制,开展城镇小区配套幼儿园专项治理,构建“广覆盖保基本”的学前教育公共服务体系。

  责任领导:徐红

  牵头单位:市教育局

  完成时限:2020年10月底前

  (52)推广人工智能、智慧课堂、同步课堂、名师工作室、课程社区等新技术和新模式,推进规模化、常态化、深层次应用,促进融合创新,发挥信息化对教育教学的变革作用。推进“互联网+教育”,探索推广教学新模式,培育发展教育新业态。

  责任领导:徐红

  牵头单位:市教育局

  完成时限:2020年10月底前

  12.推进公安服务改革

  (53)依托一体化平台、电子证照库等信息系统,进一步简化户籍业务办理流程、办理材料,缩短办理时限。做好“巴州政务服务证明和多事联办系统”建设应用与推广,尽快实现户籍证明自助办理服务。

  责任领导:冶建江、何永康

  牵头单位:市公安局

  完成时限:2020年10月底前  

  (54)进一步提高信息审签、证件发放工作速度,畅通身份证办理“绿色通道”,深化居民身份证相片“多拍优选”服务,多种形式开展居民身份证换证、领取提醒。进一步增加办理疆内居民异地受理提供证件范围,将临时居住登记凭证和居住证、学生证、社保卡、驾驶证等有效证件纳入疆内居民异地受理提供证明范围。配合巴州公安局完成全州“互联网+可信身份认证”平台建设,创新可信身份认证体系。

  责任领导:冶建江、何永康

  牵头单位:市公安局

  完成时限:2020年10月底前

  (55)依托一体化平台、电子证照库、“一平台九系统”等信息系统,细化网约房管理相关要求,规范网约房管理,保障承租人和出租人合法权益。

  责任领导:冶建江、何永康

  牵头单位:市公安局

  完成时限:2020年10月底前

  (56)将办事大厅现有功能延伸到手机APP,优化用户体验。使用多功能一体机等自助终端,让无法在电脑、手机终端办理的业务(环节)实现自助办理。

  责任领导:冶建江、何永康

  牵头单位:市公安局

  完成时限:2020年10月底前

  (57)同步推广出入境业务实体办事大厅自助设备应用,减少现场办事群众排队等候和前台受理人员工作压力,实现电话预约办理、自助设备办理、人工窗口办理的“三位一体”工作模式。

  责任领导:买买提·毛依东、赵磊

  牵头单位:市公安局

  完成时限:2020年10月底前

  13.推进民政服务改革

  (58)积极参与“新疆民政综合业务信息平台”建设,推进业务系统应用。

  责任领导:李江梅

  牵头单位:市民政局

  完成时限:2020年10月底前

  (59)梳理民政“最多跑一次”事项,公布改革事项,推进服务事项网上办理“应上尽上,全程在线”。  

  责任领导:李江梅

  牵头单位:市民政局

  完成时限:2020年10月底前

  14.推进就业和社会保险服务改革

  (60)巩固农村居民参保成果,集中推进建档立卡贫困人口养老保险全覆盖,扩大中小微企业职工、灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保。

  责任领导:汪旭

  牵头单位:市人力资源和社会保障局

  完成时限:2020年10月底前

  (61)推进就地就近转移就业、疆内跨地区转移就业、转移内地援疆省市就业。开展技能扶贫行动,推动建档立卡贫困家庭劳动力实现转移就业常态化。

  责任领导:汪旭

  牵头单位:市人力资源和社会保障局

  完成时限:2020年10月底前

  (62)梳理社会保险公共服务事项,编制服务清单和办事指南,配合做好一体化在线政务服务平台运行工作。优化失业保险转移办理流程,全面取消或终止劳动关系证明、失业登记证明、未就业证明等材料,失业人员可凭社保卡或身份证申领失业保险金、失业补助金、一次性生活补助和临时生活补助,通过新疆智慧人社APP和国家失业保险待遇申领平台,实现失业保险金、失业补助金申领线上办理。

  责任领导:汪旭

  牵头单位:市人力资源和社会保障局

  完成时限:2020年10月底前

  (63)将公立二级以上定点医疗机构全部接入跨省异地就医直接结算平台。将符合条件的乡镇医疗机构纳入跨省异地就医直接结算平台。在依法合规的前提下,将“互联网+”医疗服务价格纳入现行医疗服务价格政策体系统一管理,按照线上线下公平的原则,实行统一的医保支付政策,并根据服务特点完善协议管理、结算流程和有关指标。

  责任领导:吐尔洪·早尔东

  牵头单位:市医疗保障局

  完成时限:2020年10月底前

  15.增加非基本公共服务供给

  (64)推行预约诊疗便民服务,完善网上预约诊疗服务和接诊就诊制度,二级(含)以上公立医疗卫生机构全部实现预约挂号、预约诊疗、网上查询、网上结算。鼓励引导医疗机构增加预约诊疗服务比例,加快实现号源共享,逐步增加网上预约号源比例。推动基层首诊、畅通双向转诊,探索健康信息服务共享,方便健康管理。制定居民电子健康卡推广实施方案,全面推进电子健康卡应用。  

  责任领导:陆新民

  牵头单位:市卫生健康委

  完成时限:2020年12月底前

  (65)二级综合医院达到国家电子病历评价相关标准,实现医共体和乡镇卫生院远程医疗服务全覆盖。

  责任领导:陆新民

  牵头单位:市卫生健康委

  完成时限:2020年12月底前

  (66)实行“互联网医院”准入管理,在权限内规范诊疗活动。将中医诊所管理方式由许可改为备案,降低准入门槛,提升基层中医药服务能力。

  责任领导:陆新民

  牵头单位:市卫生健康委

  完成时限:2020年12月底前

  (67)推进“基层检查、上级诊断”模式,拓展基层卫生信息系统中医学影像、远程心电、实验室检验等功能,积极应用智能辅助诊断系统,提升基层医疗服务能力和效率,推动构建有序的分级诊疗格局。

  责任领导:陆新民

  牵头单位:市卫生健康委

  完成时限:2020年12月底前

  (五)加快平台建设,推进网上为民服务工作。

  (68)公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,推动各部门编制公布“马上办、网上办、就近办、一次办”服务事项清单。

  责任领导:冉庆娟

  牵头单位:市行政服务中心牵头,各部门配合

  完成时限:2020年9月底前

  (69)优化整合提升行政服务大厅“一站式”功能,推行“一个窗口,集成服务”工作模式。将各部门在行政服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口,对综合窗口人员实行标准化培训,建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件、审批结果快递送达(申请人自行选择)”的政务服务模式。推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入行政服务大厅集中办理。政务服务事项进驻行政服务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

  责任领导:冉庆娟

  牵头单位:市行政服务中心牵头,各部门配合

  完成时限:2020年9月底前

  (70)在公证服务方面,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。

  责任领导:陈金潭

  牵头单位:市司法局

  完成时限:2020年10月底前

  (71)全面推广公路建设项目招投标电子化交易,完善招投标管理机制,明确鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保,对中小企业投标人免除投标担保,减轻企业负担。鼓励推动新业态发展,在规范网约车等新业态发展过程中,结合我市实际包容审慎监管,因地制宜出台准入和监管规定。大力推动公共交通、路政管理等公共服务领域数据有序开放。

  责任领导:张建水

  牵头单位:市交通运输局牵头,各部门配合

  完成时限:2020年12月底前

  (72)建立营商环境评价机制。构建营商环境评价机制,聚焦企业和群众反映集中的办事“痛点”“堵点”和难点,引入第三方评估,在全市范围内开展营商环境评价,编制发布《库尔勒市营商环境报告》。

  责任领导:孙建华

  牵头单位:市发展和改革委员会牵头,各部门配合

  完成时限:2020年12月底前

  五、保障措施

  (一)自觉扛起改革重任。市属各单位、各部门要按照党中央、国务院确定的目标任务,围绕自治区、自治州推进“放管服”改革和提升优化营商环境的工作部署,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。

  (二)加强“优化营商环境”改革工作的领导。各相关部门“一把手”是本部门“优化营商环境”改革工作的责任人;各相关部门、各重点工作任务牵头部门和落实责任部门每月7日前将“优化营商环境”改革任务贯彻落实情况及工作台账书面报库尔勒市人民政府办公室(市党政综合办公大楼504室),并及时报告工作中取得的重大进展、存在的突出问题,提炼典型经验,总结利企便民的创新典型做法,在全市示范推广。

  (三)抓好“优化营商环境”改革工作督办落实。市政府办公室要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对不作为、乱作为的要适时启动通报约谈机制,对已明确的改革任务落实不力的、执行改革举措“推拖绕”的、该废除的门槛不废除的,要严肃追责问责。