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关于印发《库尔勒市关于落实国家发展改革委办厅关于内蒙古自治区能耗双控工作存在突出问题的实施意见》的通知
文号: 库政办发〔2021〕31号

市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市关于落实国家发展改革委办厅关于内蒙古自治区能耗双控工作存在突出问题的实施意见》已经市人民政府第77次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻落实。



  库尔勒市人民政府办公室

  2021年5月21日


库尔勒市关于落实国家发展改革委办公厅关于内蒙古自治区能耗双控工作存在突出问题的实施意见

  近年来,内蒙古自治区推动节能工作不力,能源消费过快增长,能耗强度大幅上升,给全国“十三五”能耗双控目标完成带来较大影响,我市根据《国家发展改革委办公厅关于内蒙古自治区能耗双控工作存在突出问题的通报》(发改办环资(2020)893号)文件精神,高度重视,举一反三,结合实际特制定实施意见如下:

  一、内蒙古自治区能耗双控工作情况通报及存在突出问题

  (一)情况通报

  2019年,内蒙古自治区能源消费总量较2015年增长6562万吨标准煤,已达到“十三五”增量目标的184%;能耗强度不降反升,累计上升9.5%,万元地区生产总值能耗接近全国平均水平的3倍;能源消费弹性系数由“十二五”的0.2上升到“十三五”前四年的1.5,经济社会发展对能源资源的依赖程度进一步提高。2019年内蒙古自治区地区生产总值仅占全国的1.7%,能源消费总量却占到全国的5.2%。能源结构调整缓慢,2019年非化石能源消费比重为8.1%,较2018年下降0.2%,远低于全国15.3%的平均水平。其中,鄂尔多斯市、乌兰察布市能耗双控问题尤为突出,“十三五”前四年鄂尔多斯市能耗增长达3033万吨标准煤,超出“十三五”增量目标2433万吨标准煤,增速排名全区第一,单位地区生产总值能耗快速上升,累计上升达53.8%;乌兰察布市能耗增长958万吨标准煤,超出“十三五”增量目标703万吨标准煤,单位地区生产总值能耗累计上升35.3%。2020年前三季度,在全国半数地区能耗消费负增长的情况下,内蒙古自治区能源消费仍保持快速增长,增幅达到6.3%,能耗强度同比大幅上升8.4%,“十三五”能耗双控目标难以完成,严重影响全国能耗双控工作,“十四五”节能工作形式也非常严峻。

  (二)突出问题。

  1.对节能工作不重视。未有效落实节能优先方针,将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,全面提高能源利用效率。经济发展过度依赖高耗能产业,与国家强化能耗双控、推动高质量发展的要求不符。在日常工作中,内蒙古自治区节能主管部门多次出现工作材料反馈不及时的情况,2019年未按要求报送本地区2019年度节能目标,截止到2020年12月仍未向国务院上报省级人民政府能耗双控考核自查报告。

  2.工作机制不健全。在能耗情况不降反升、能耗总量严重超控的情况下,内蒙古自治区节能工作机制响应不及时,未迅速采取有效措施,2019年直到9月份才正式下达各盟市年度能耗双控目标。部门责任不清晰、工作不衔接,在2019年内蒙古自治区节能主管部门临时实施高耗能项目缓批、限批后,其他有关部门未履职尽责,仍审批了大量高耗能项目,严重影响能耗双控工作。

  3.节能措施力度不足。节能审查层层下放,盟市政府有关部门监管不严、工作流于形式。重点用能单位管理松弛,重点领域节能目标责任落实不到位,单位工业增加值能耗“十三五”前四年大幅反弹。基层节能工作人员配备不足,力量薄弱。节能监察执行不力,节能事中事后监督乏力。高耗能行业差别电价和惩罚性电价执行不力,价格监督不到位。重大耗能项目动态调度不及时,能耗在线监测系统建设严重滞后。

  二、充分认识库尔勒市“十三五”能耗“双控”面临的严峻形势

  “十三五”期间自治州下达库尔勒市新增能耗增量108.4万吨标准煤,下达库尔勒市万元GDP能耗任务为年均下降2.97%,到2020年,累计下降14%。2016年库尔勒市万元GDP能耗同比下降 15.19%、2017年同比下降1.12%、2018年同比上升2.16%、2019年同比下降1.22%,2016-2019年库尔勒市万元GDP能耗实际累计下降15.36%,从2016-2019年能耗数据看,2019年较“十二五”新增能耗17.43万吨标准煤,2017-2019年均未完成能耗强度年均下降2.97%的目标,总体上未完成能耗消耗总量和强度“双控”目标任务,对全市完成能耗“双控”目标任务带来了不利影响。

  三、工作措施

  为贯彻落实党的十九届五中全会精神,坚持能耗双控不动摇,扎实推进生态文明建设,促进高质量发展,全面完成单位生产总值能耗下降3%左右的目标任务,制定以下措施:

  (一)持续推进产业结构优化升级

  一是深入推进结构性去产能。积极有序化解煤炭、水泥等行业过剩产能,严防“地条钢”死灰复燃。利用综合标准依法依规关停退出淘汰落后产能,确保落后产能应退尽退,削减不合理用能。二是加快建立特色现代产业体系。加快工业绿色转型升级,实施新一轮石油化工、轻工、纺织等传统产业重大技术改造升级工程,推动二产抓重点、实现转型升级,加快构建高质量发展新动能。大力发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业,着力推动旅游业大发展,推动三产大发展、实现做优做大,不断提高经济增长的贡献率。三是严格项目准入管理。严格落实《自治区严禁“三高”项目进新疆推动经济高质量发展实施方案》的要求,强化质量、节能、环保、安全等标准约束,严格执行行业规范、准入管理。

  牵头单位:市商工局、发改委

  配合单位:应对气候变化及节能减排领导小组成员单位

  完成时限:长期坚持

  (二)多措并举促进能源产业优化

  一是积极发展新能源和可再生能源。推进风电、太阳能发电项目建设,持续壮大清洁能源产业,提高新能源发电比重。二是不断拓宽清洁能源消纳途径。按照宜气则气、宜电则电的原则,继续实施“电气化库尔勒”,积极推进工业、建筑、交通等领域电能替代工作,全面贯彻落实《国家清洁能源消纳三年行动计划》, 不断扩大电力消纳空间,大力推进煤改电工程建设,提高全社会电气化水平,降低弃风、弃光率。三是加强煤炭消费侧管理。稳步科学发展煤炭深加工产业,加强煤炭分级分质综合利用,强化考核,持续降低煤炭消费比重。

  责任单位:市发改委

  配合单位:市商工局等市属各相关部门、单位

  完成时限:长期坚持

  (三)加强重点领域节能

  工业领域:大力推进纺织、化工、食品等规模以上工业企业绿色化改造,组织实施一批绿色制造示范工程,鼓励企业积极创建绿色园区、绿色示范工厂。贯彻强制性单位产品能耗限额标准,严控高耗能行业扩张。推动工业企业实施节能技术改造,鼓励工业企业建设能源管理中心,利用信息化技术促进节能降耗;加强工业领域能耗执法检查,对重点用能单位开展专项监察,对单位产品能耗达不到强制性标准的企业进行限期整改,对逾期未整改或整改未达标的企业,依法依规停产整顿。深入推进水泥、电力等重点行业能效对标达标。加强工业领域电力需求侧管理,推动可再生能源在工业园区的应用。推进工业循环经济试点建设,提高工业能源消耗和资源综合利用水平。做好工业领域能源消耗情况定期调度和分析预警工作。

  牵头单位:市商工局

  配合单位:市发改委、上库园区等市属各相关部门、单位

  完成时限:2021年12月

  建筑领域:加快推进绿色建筑发展,新建民用建筑严格执行绿色建筑标准。确保城市新建居住建筑全面执行75%节能标准,并进一步扩大居住建筑节能75%标准实施范围。深化既有居住建筑和公共建筑节能改造。积极推广用户终端电供暖方式,综合运用高效电锅炉等多种方式推进电供暖。

  牵头单位:市住建局

  配合单位:市机关事务管理局等市属各相关部门、单位

  完成时限:2021年12月

  交通领域:加快完善交通基础设施建设,促进多式联运发展,增加多式联运比重,推动货物运输结构调整,加快淘汰高耗能、高污染的老旧车辆,引导营运车辆向大型化、专业化方向发展,推行公路甩挂运输,推广柴油车辆、混合动力汽车、替代燃料车等车型,提高新能源公交车在新增公交车和更换公交车中所占比例,在城市客运积极推广使用混合动力、纯电动等节能与新能源车辆,逐步提高城市公交、出租车中天然气、纯电动车辆的比重。禁止高耗能车辆进入道路运输市场。打好柴油货车污染治理攻坚战,配合生态环境部门建立在用汽车检测与维护制度(I/M制度)。推进交通运输智能化建设,开展绿色公路创建,引导培育“共享型”交通运输模式,推广ETC拓展应用;完善互联网道路运输便民服务系统;全面落实《自治区绿色出行行动计划》,开展好绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动。

  牵头单位:市交通运输局

  配合单位:市生态环境局等市属各相关部门、单位

  完成时限:2021年12月

  商贸流通领域:推广绿色物流,构建绿色低碳、节能高效的商贸物流体系。推动商贸物流企业绿色转型升级,引导企业树立绿色经营理念。开展绿色商场示范,引导推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。大力推进绿色餐饮发展,鼓励开展绿色饭店创先,推动形成绿色餐饮发展的常态化、制度化机制,加快餐饮产业结构调整。

  牵头单位:市商工局

  配合单位:市市场监管局等市属各相关部门、单位

  完成时限:2021年12月

  农业农村领域:加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备,推动农作物秸秆综合利用示范项目,提高农作物秸秆资源化利用能力。加强畜禽粪便集中处理和资源化利用,提高生物质可再生能源供给水平。因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农房用能需求,优化农村用能结构。鼓励农村居民使用高效节能电器。

  牵头单位: 市农业农村局

  配合单位: 市属各相关部门、单位

  完成时限: 长期坚持

  公共机构领域:定期组织开展公共机构节能培训,全面建设节约型公共机构,推行既有建筑节能改造,积极推广应用太阳能、地源热泵等技术,推广普及新能源汽车。严格开展公共机构重点用能单位目标责任评价考核,不断完善《库尔勒市公共机构节能管理岗位职责》等配套制度,建立公共机构节能长效机制。着力推动全市公共机构用水、用电、用气、用油分区、分级计量,合理设定各区位每日用能限额,积极推动声控开关、感应感应水龙头、空调自动温控器等节能设施普及,完善能源消耗预警机制。在成功创建自治区级和自治州级公共机构基础上,总结和推广先进经验,积极创建国家级节约型公共机构示范单位。

  牵头单位:市机关事务管理局

  配合单位:公共机构重点用能单位

  完成时限:2021年12月

  重点用能单位及设备:落实重点用能单位“百千万”行动,严格执行《重点用能单位节能管理办法》,强化节能目标责任和考核工作。严格落实能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人制度,督促重点用能单位按照要求配备能源计量器具,健全能源计量体系,切实推动重点用能单位节能管理工作。积极推进能耗在线监测系统建设,加强重点用能单位能耗计量数据网上直报暨能源计量审查工作。依法依规开展能源审计、能效对标达标活动和节能检验检测工作等,积极开展能源资源计量服务示范项目。鼓励重点用能单位开展节能自愿承诺活动。加强高耗能特种设备节能监管力度,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。推进锅炉节能标准执行情况的监督检查,普及锅炉能效和环保测试,全面提升重点用能设备能效水平。

  牵头单位:市发改委

  配合单位:市商工局、市场监管局等市属各相关部门、单位

  完成时限:长期坚持

  (四)推动循环经济深入发展

  按照《循环发展引领行动》要求,加强分类指导园区实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。积极推进城市餐厨废弃物、建筑垃圾等典型废弃物集中处理和资源化利用。加强废纸、废钢等废弃物回收利用和规范化处理,促进资源循环利用产业提质升级。推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废弃物综合利用,不断提高工业固体废弃物综合利用率。加快互联网与资源循环利用融合发展,逐步建立再生资源和产业废弃物信息平台,积极推广“互联网+”回收模式。加快循环经济重点工程建设。

  牵头单位:市发改委

  配合单位:市商工局、财政局、住建局等市属各相关部门、单位

  完成时限:长期坚持

  (五)进一步加强节能重点工程建设

  储备、推选、实施一批前期条件成熟、成效明显的节能、循环经济、资源综合利用、城镇污水垃圾基础设施建设等生态文明项目建设,积极筹措资金,多渠道争取资金政策支持,鼓励吸引社会资本投入项目建设,严禁新增政府债务或产生隐性债务风险。激发市场主体节能的主动性,促进先进节能技术、装备和产品的推广应用。加强项目事中事后监管,实施中央预算内资金支持项目绩效管理,落实按月调度、项目进展报告制度和项目完工报告制度,加快项目建设进度,确保早日发挥成效。

  牵头单位:市发改委

  配合单位:市商工局、住建局、交通运输局、农业农村局、机关事务管理局等市属各相关部门、单位

  完成时限:长期坚持

  (六)完善有利于节能的支持政策

  充分发挥价格杠杆调节作用,继续实施差别电价和阶梯电价政策,对淘汰、限制类企业执行差别电价,对水泥等行业执行基于能耗的阶梯电价政策。深化供热计量收费改革。落实支持节能减排、资源综合利用等税收优惠政策。坚持标准引领,强化节能标准的实施和监督,发挥节能标准对节能减排和产业转型升级的倒逼作用。建立健全绿色金融体系,支持符合条件的节能项目通过金融市场融资。

  牵头单位:市发改委

  配合单位:市商工局、财政局、住建局、市场监督管理局等市属各相关部门、单位

  完成时限:长期坚持

  (七)健全并严格执行节能环保法律法规标准

  建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。加强节能审查、强化事中事后监管,严格执行项目单位产品能耗限额标准。组织开展节能专项监察,加大对重点用能单位的能耗执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能行为。加强各领域能源消费统计调查,完善企业联网直报系统。加强能源消耗总量和强度“双控”形势分析和预测预警,分类施策,提高节能宏观调控精细化管理水平。

  牵头单位:市发改委

  配合单位:市商工局、统计局、市场监管局等市属各相关部门、单位

  完成时限:长期坚持

  (八)加大全社会参与和节能宣传力度

  组织做好2021年度的节能宣传周活动,通过广播、电视、报纸、网络等媒介宣传节能成效、经验和做法,提高全社会节能意识。加强节能教育和节能知识普及,积极倡导低消耗、少用能、低排放的节能型生活方式,大力推广绿色出行,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。推行绿色消费,引导消费者选购节能家电和高效照明产品。鼓励公众积极参与节能公益活动,形成人人、事事、时时参与节能的良好社会氛围。

  牵头单位:市委宣传部

  配合单位:市发改委、商工局、教育局、机关事务管理局等各相关单位

  完成时限:2021年12月