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关于印发《库尔勒市市属国有企业工资总额预算管理办法(暂行)》的通知
文号: 库政办发〔2021〕41号

市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市市属国有企业工资总额预算管理办法(暂行)》已经市十届人民政府第85次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照实施。



  库尔勒市人民政府办公室

  2021年9月2日


  库尔勒市市属国有企业工资总额预算管理办法(暂行)

  第一章  总 则

  第一条 为完善市属国有企业工资分配监管体制,充分调动市属国有企业职工的积极性、主动性、创造性,促进收入分配更合理、更有序,根据《中央企业工资总额管理办法》《自治区市国资委监管企业工资总额预算管理暂行办法》《自治州改革国有企业工资决定机制的实施办法》精神,结合我市市属国有企业实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于市财政局(国有资产监督管理委员会)(以下简称市市国资委)代表政府履行出资人职责的国有独资及国有控股企业(以下简称企业)。

  第三条 企业年度工资总额预算编制、报告、执行与清算工作,适用本办法。

  第四条 本办法所称工资总额,是指由企业在一个会计年度内直接支付给劳动关系在本企业的在岗职工、离岗仍保留劳动关系的职工,以及劳动关系不在本企业但为本企业提供服务由本企业支付工资的其他从业人员的劳动报酬总额,分为基本薪酬(基本工资)和绩效薪酬(绩效工资)。

  市属国有企业如需实行职工薪酬激励计划的,所需激励薪酬额度应在工资总额预算管理范围内开支,不得在工资总额预算管理范围外另行安排。企业要将员工所有工资性收入,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等,一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

  第五条 本办法所称工资总额预算管理是指在市国资委依法调控下,国有企业围绕发展战略,依据年度生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求,对年度工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整,作出计划安排并进行有效控制和监督的活动。

  市国资委依据有关法律法规和相关政策,制定工资总额预算管理规定;对市属国有企业工资总额预算编制、报告及执行工作进行监督管理;指导市属国有企业编制、执行工资总额预算,汇总所属企业执行结果,并对预算执行结果进行清算评价,将清算情况报市人力社保部门,由人力社保部门汇总报告市人民政府。

  第六条 工资总额预算管理遵循以下原则:

  (一)坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。坚持所有权和经营权相分离,进一步确立国有企业的市场主体地位,发挥企业党组织领导作用,依法落实董事会的工资分配管理权,完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制,促进国有企业持续健康发展。

  (二)坚持效益导向与维护公平相统一。国有企业工资分配要切实做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。坚持按劳分配原则,健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额。统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系,调节过高收入。

  (三)坚持市场决定与政府监管相结合。充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定作用,实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应、与增强企业市场竞争力相匹配。更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用,改进和加强事前引导和事后监督,规范工资分配秩序。

  (四)坚持分类分级管理。完善市国资委依法调控与企业自主分配相结合的市属企业工资总额分级管理体制,市市国资委以管资本为主调控市属企业工资分配总体水平,企业依法依规自主决定内部薪酬分配。企业领导班子成员工资总额实行单列管理,集团本部与所属企业之间工资总额不得相互挤占使用。

  第二章 工资总额预算管理职责

  第七条 工资总额预算方案由国有企业自主编制,按规定履行内部决策程序后,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,分别报市国资委备案或核准后执行。

  1. 商业一类企业工资总额预算原则上实行备案制管理。其中,未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全、近3年工资分配存在重大违规行为的企业,经市国资委认定,其工资总额预算应实行核准制管理。

  2. 商业二类、公益类企业工资总额预算原则上实行核准制管理。其中,已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全、工资分配未发生重大违规行为的企业,经市国资委同意,其工资总额预算可实行备案制管理。

  第八条 国有企业按照本办法规定,执行工资总额预算管理制度,推动内部分配制度改革,完善考核和薪酬分配制度,健全内部工作制度和组织体系,建立工资增长与企业效益增长相适应的联动机制,工资分配要向关键岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。

  国有企业负责组织开展集团本部工资总额预算编制、执行以及内部监督、评价工作。

  国有企业集团本部及集团下属企业对所属企业工资总额实行预算管理,负责审核所属企业工资总额预算方案,并对预算执行情况进行监督管理。

  第三章 工资总额决定机制

  第九条 国有企业工资总额预算指标基数的确定。已经实行工资总额预算管理的,以市国资委清算确定的上年度工资总额为基数;未实行工资总额预算管理的,初始工资总额预算基数原则上参照上年度企业实发工资总额合理确定基数。对上年实发工资总额低于前三年平均数的(剔除企业或项目关闭退出导致规模性减人而减少工资总额等影响因素),可以前三年工资总额的平均数为基数。对于新组建企业,可按照市内同级同类国有企业职工平均工资和实有职工人数合理确定工资总额预算基数。工资总额预算基数中,企业领导班子成员工资单列。

  国有企业以市国资委清算确定的上年度工资总额为基数,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,结合自治区人力资源社会保障部门发布的企业工资指导线,合理确定年度工资总额。

  第十条 市国资委根据企业功能定位、行业特点,科学设置联动指标,合理确定考核目标,突出不同考核重点。工资效益联动指标原则上为2-3个,最多不超过4个,由企业结合实际选择,报市国资委确定。

  (一)商业一类企业应选取反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争力的指标,主要在利润总额(或净利润)、净资产收益率、人均利润、人工成本利润率等指标中选取。

  (二)商业二类企业在主要选取反映经济效益、国有资本保值增值指标的同时,可根据实际情况增加选取体现国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标,主要在利润总额(或净利润)、国有资本保值增值率、营业收入、任务完成率、人工成本利润率等指标中选取。

  (三)公益类企业应选取反映成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力等情况的指标,兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标,主要在营业收入、利润总额(或净利润)、任务完成率、成本控制率、人均营业收入、人工成本利润率等指标中选取。

  商业一类、商业二类企业工资总额原则上与利润总额指标挂

  钩,利润总额挂钩权重原则上分别不低于70%、60%。

  对国有企业承担重大专项任务、重大项目等特殊事项的,市国资委合理认定后,可依据有关收入分配政策,研究工资分配支持措施,推动企业凝聚改革发展动力,集聚创新人才,实现高质量发展。

  第十一条 工资总额预算与利润总额等经济效益指标的业绩考核目标值挂钩,并且根据目标值的完成程度确定不同的预算水平。

  (一)企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定,并且原则上不超过15%。其中:上年企业职工平均工资高于全市城镇非私营单位就业人员年平均工资2倍的,工资总额增长幅度在不超过经济效益增长幅度80%范围内确定;对主业不处于充分竞争行业和领域的企业,上年职工平均工资达到自治区人力资源社会保障部门规定的调控水平及以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度。所有工资总额增幅不得超过自治区人力资源社会保障部门发布的企业工资指导线。对未完成市国资委下达的经济效益考核目标值的,工资总额可适当少增。

  (二)企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应下降,下降幅度不超过经济效益下降幅度,并且降幅原则上不超过15%。其中:当劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率优于行业平均水平30%以上或上年企业职工平均工资未达到全国城镇单位就业人员平均工资70%的,当年工资总额可适当少降。对商业二类和公益类企业按时足额上交国有资本收益的企业以及其他未发生亏损的企业,工资总额可以少降或适度下降。

  (三)剔除受政策调整等非经营性因素影响,企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长或者适度下降,其中,国有资本保值增值率达不到90%的,当年工资总额下降幅度不低于5%。但对于亏损企业实现减亏50%的,当年工资总额可视减亏情况适度增长,最高不超过3%或居民消费价格指数增长幅度。

  第十二条 工资总额预算在按照经济效益决定的基础上,还应当根据劳动生产率、人工成本投入产出效率的对标情况合理调整。企业当年经济效益增长但劳动生产率未提高的,工资总额应当适当少增。

  第十三条 纳入市属国有企业工资总额预算管理范围的职工指与市属国有企业建立劳动关系的全部职工(包括派遣到本企业的人员)。竞争类企业和人力资源服务类市属国有企业及所属企业纳入的范围为企业负责人和管理人员。

  (一)纳入市属国有企业工资总额预算管理范围的职工主要包括:

  1. 企业负责人,指纳入年薪制考核范围的市属国有企业负责人;

  2. 在职职工,指中层管理人员和普通员工、外聘特殊专业人才;

  3. 其他人员,指用工企业的劳务派遣人员等。

  (二)企业工资总额预算应按照企业负责人、中层管理人员、普通员工、外聘特殊专业人才、其他人员等各类型的人数、工资基数进行分类编制。批复给市属国有企业负责人和外聘特殊专业人才的个人工资不得与他人工资进行调整。

  (三)市属国有企业因特定工作需要面向社会,以高于本企业同类别平均薪资选聘引进的外聘特殊专业人才,其薪酬可参考市场价由市属国有企业党组织或经营班子研究,经市国资委审批,报市政府“一事一议”审定。

  第十四条 市属国有企业工资总额预算分为基本工资预算和效益工资预算,基本薪酬体现工作年限、岗位责任、岗位技能、岗位强度、岗位环境等因素,并随企业经营状况的改变适当调整;绩效薪酬体现个人业绩与所作贡献,与企业经营效益、劳动效率、个人考核结果紧密挂钩,真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。商业一类企业绩效工资的比重原则上要达到40%以上,商业二类企业原则上要达到30%以上,公益类企业原则上要达到20%以上。基本工资按月平均发放;效益工资基数结合年末根据企业经济效益预算指标完成情况确定的效益工资浮动部分(可以为正值,也可以为负值),再剔除企业负责人和外聘专业特殊人才绩效年薪核减部分后一次性发放。市属国有企业及所属企业的基本工资要考虑我市居民消费价格指数增减幅度(简称CPI),一般三年核定一次,由市国资委提出报市政府审定。

  第四章 工资总额管理程序

  第十五条 国有企业应当按照有关收入分配政策规定和市国资委有关要求编制工资总额预算。工资总额预算方案履行企业内部决策程序后,于每年4月报市国资委备案或者核准,经市国资委备案或者核准后报市人社局备案。

  第十六条 市国资委建立国有企业工资总额预算动态监控制度,对国有企业工资总额发放情况、人工成本投入产出等主要指标执行情况进行跟踪监测,定期发布监测结果,督促国有企业加强预算执行情况的监督和控制。

  第十七条 国有企业工资总额预算方案在执行过程中出现以下情形之一,导致预算编制基础发生重大变化的,可以申请对工资总额预算进行调整:

  (一)国家和全区收入分配政策等宏观经济政策发生重大调整的;

  (二)市场环境发生重大变化导致企业经济效益大幅变动的;

  (三)新设立、兼并、收购或转让、破产、注销企业;

  (四)新建、扩建项目或企业机构进行重大调整;

  (五)对上年度损益进行较重大的追溯调整;

  (六)其他特殊情况。

  第十八条  国有企业工资总额预算调整情况经履行企业内部决策程序后,于每年10月报市国资委复核或者重新备案。

  第十九条 国有企业应当于每年4月向市国资委提交上年工资总额预算执行情况报告,市国资委依据经审计的财务决算数据,参考企业经营业绩考核目标完成情况,对国有企业工资总额预算执行情况、执行有关收入分配政策等情况进行清算评价,并且出具清算评价意见。

  第五章 企业内部分配管理

  第二十条 国有企业应当按照有关政策要求以及本办法规定,持续深化企业内部收入分配制度改革,不断完善职工工资能增能减机制。

  第二十一条 国有企业应当建立健全职工薪酬市场对标体系,构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度,坚持按岗定薪、岗变薪变,强化全员业绩考核,合理确定各类人员薪酬水平,逐步提高关键岗位的薪酬市场竞争力,调整不合理收入分配差距。

  第二十二条 严格清理规范工资外收入,企业所有工资性支出应当按照有关财务会计制度规定,全部纳入工资总额核算,不得在工资总额之外列支任何工资性支出。

  第二十三条 规范职工福利保障管理,严格执行国家、自治区关于社会保险、住房公积金、企业年金、福利费等政策规定,不得超标准、超范围列支。企业效益下降的,应当严格控制职工福利费支出。

  第二十四条 加强企业人工成本监测预警,建立全口径人工成本预算管理制度,严格控制人工成本不合理增长,不断提高人工成本投入产出效率。

  第二十五条 健全完善企业内部监督机制,企业内部收入分

  配制度、中长期激励计划以及实施方案等关系职工切身利益的重大分配事项应当履行必要的决策程序和民主程序。国有企业集团本部要将所属企业薪酬福利管理作为财务管理和年度审计的重要内容。

  第六章 工资总额监督检查

  第二十六条 市国资委对国有企业工资总额管理情况进行监督检查,对于履行主体责任不到位、工资增长与经济效益严重不匹配、内部收入分配管理不规范、收入分配关系明显不合理的企业,市国资委将对其工资总额预算从严调控。

  实行备案制管理的企业,在工资总额管理中如出现重大违规行为,市国资委可将其调整为核准制管理。

  第二十七条 市国资委将国有企业工资总额管理情况纳入出资人监管工作范围,必要时委托专门机构进行检查。对工资总额管理过程中弄虚作假以及其他严重违反收入分配政策规定的企业,市国资委将视情况对企业采取相应处罚措施,并且根据有关规定对相关责任人进行处理。

  第二十八条 国有企业不得违反规定超提、超发工资总额。出现超提、超发行为的企业,应当清退并且进行相关账务处理,市国资委会同人力资源社会保障部门相应核减企业下一年度工资总额基数,并且根据有关规定对相关责任人进行处理。

  第二十九条 对企业存在超提工资总额的,超提的工资总额

  应在下一年度冲回,并进行相应的财务处理,依法依规补缴税款。

  第三十条 对企业存在超发工资总额的,超发的工资总额应予清退,并进行相应的财务处理,依法依规补缴税款。其中,超发工资总额未超过当年应发工资总额5%的,可以不清退,但应按照超发的工资总额核减下一年度的工资总额额度。

  第三十一条 对企业在工资总额外发放工资性收入的,或者违规列支工资总额的,市国资委应按规定重新进行工资总额执行结果的清算。重新清算后存在超发工资总额的,应按本办法第二十九条规定处理。

  第三十二条 企业超发或者违规列支的工资总额超过当年度企业应发工资总额的5%、不超过10%(含)的,市国资委应按照10%的比例分别扣减企业主要负责人和分管薪酬、财务的企业负责人绩效年薪;企业超发或者违规列支的工资总额超过当年度企业应发工资总额 10%的,市国资委应按照超发或违规列支的实际比例分别扣减企业主要负责人和分管薪酬、财务的企业负责人绩效年薪,并视违规情形,按照干部管理权限对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第三十三条 国有企业应当依照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监督。职工工资收入分配情况应当作为公司公开的重要内容,定期向职工公开,接受职工监督。

  第三十四条 市国资委、国有企业每年定期将企业工资总额

  和职工平均工资水平等相关信息向社会披露,接受社会公众监督。

  第七章 附  则

  第三十五条 本办法由市国资委负责解释,自2021年1月1日起实施,暂行1年。