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关于印发《库尔勒市防汛抗旱应急预案》的通知
文号: 库政办发〔2021〕40号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位,库尔勒上库综合产业园区管委会:

  现将新修订的《库尔勒市防汛抗旱应急预案》印发你们,请认真贯彻落实。



  库尔勒市人民政府办公室

  2021年8月16日


  库尔勒市防汛抗旱应急预案

  1  总则 3

  1.1  适用范围 3

  1.2  响应分级 3

  2  应急组织机构及职责 4

  2.1 库尔勒市防汛抗旱指挥部 4

  2.2  各乡(镇、场、街道)防汛抗旱指挥机构 9

  3  应急响应 9

  3.1 预防和预警信息 9

  3.2 预防预警行动 11

  3.3 预警支持系统 15

  3.4 响应启动 16

  3.5 应急处置 20

  4  后期处置 26

  5  应急保障 27

  6  附则 29

  6.1 编制目的 29

  6.2 编制依据 29

  6.3 工作原则 29

  6.4 名词术语定义 30

  6.5 奖励与责任追究 32

  6.6 预案解释部门 32

  库尔勒市防汛抗旱应急预案

  1  总则

  1.1  适用范围

  本预案适用于库尔勒市行政区域内洪涝干旱灾害的预防和应急处置(不含农二师和塔河灌区)。突发性洪旱灾害包括:河流洪水、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

  1.2  响应分级

  1.2.1  应急响应的要求

  1.2.1.1  按洪水、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

  1.2.1.2  进入汛期或特大干旱期。各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情,并根据实际情况上报市防汛抗旱指挥部,并由防汛抗旱指挥部启动相关程序。

  1.2.1.3  洪水、干旱灾害发生后,由市防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱救灾等方面的工作。市防汛抗旱指挥部成员单位要按照市防汛抗旱指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时上报有关工作情况。

  1.2.1.4  洪水、干旱等灾害发生后,市防汛抗旱指挥部应及时向上级防汛抗旱指挥部上报情况。

  1.2.2  各级别洪水灾害应急响应

  1.2.2.1  Ⅳ级应急响应,启动Ⅳ级蓝色应急响应。

  出现下列情况之一者,为Ⅳ级应急响应

  (1)孔雀河发生一般洪水。

  (2)北山沿线、塔什店镇山洪沟发生一般洪水。

  1.2.2.2  Ⅲ级应急响应

  发生下列情况之一者,为Ⅲ级响应,启动Ⅲ级黄色应急响应。

  (1)北山、塔什店镇局部发生大洪水。

  (2)孔雀河堤防出现重大险情。

  1.2.2.3  Ⅱ级应急响应

  出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应,启动Ⅱ级橙色应急响应。

  (1)北山沿线全线发生暴雨洪水。

  (2)十八团渠堤防发生决口。

  (3)塔什店镇山洪沟发生大洪水。

  1.2.2.4  Ⅰ级应急响应

  出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应,启动Ⅰ级红色应急响应。

  (1)孔雀河发生大洪水或严重凌汛。

  (2)孔雀河堤防发生决口,危及群众生命安全及重要设施。

  (3)北山沿线、塔什店镇发生特大暴雨山洪、泥石流。

  2  应急组织机构及职责

  2.1  库尔勒市防汛抗旱指挥部

  市人民政府设立市防汛抗旱指挥部,负责领导和组织全市的防汛抗旱工作,其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室设在市应急管理局。

  2.1.1  库尔勒市防汛抗旱指挥部的组成

  市防汛抗旱指挥部由市长任总指挥,市委、市人民政府分管领导任副总指挥。指挥部下设办公室,由市应急管理局局长担任办公室主任,水利局局长担任办公室副主任。指挥部成员单位由市应急局、水利局、司法局、发改委、商工局、财政局、民政局、农业农村局、林草局、住建局、公安局、科技局、自然资源局、卫健委、交通局、生态环境局、文旅局、气象局、人武部以及各乡(镇、场、街道)行政正职组成。

  2.1.2  库尔勒市防汛抗旱指挥部职责

  市防汛抗旱指挥部在市委、市人民政府和州防汛抗旱指挥部的统一领导下,负责领导、指挥、组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱相关的应急工作。统一调控和调度全市重点水利工程,组织制定各乡(镇、场、街道)调水方案,并组织实施防汛抗旱防灾减灾救灾措施及灾后处置。

  2.1.3  库尔勒市防汛抗旱指挥部成员单位职责

  市应急管理局:组织拟定库尔勒市水旱灾害专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练。统筹指导全市专业应急救援力量建设,指导各乡(镇、场、街道)及社会应急救援力量建设;按照分级负责的原则,组织协调库尔勒市重大水旱灾害应急救援及救灾工作,建立应急协调联动机制;组织指导全市防汛抗旱灾情核查、损失评估和灾害救助等工作,依法统一发布灾情信息。负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,在汛期特别要加强对大型水电企业、非煤矿山企业安全度汛工作的监督检查。

  市水利局:归口管理全市防汛抗旱工程。负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制库尔勒市洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;承担水情旱情监测预警工作;组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。会同有关部门负责防洪排涝和抗旱工程的建设与管理,完成水毁水利工程的修复。组织、指导水利工程管护巡查工作,当出现险情时,第一时间组织、指导开展应急处置工作。会同有关部门做好因山洪灾害造成的新水土流失治理的监督管理。负责防洪抗旱工程安全的监督管理。负责召开市防汛抗旱工作联席会议,召集人为市水利局局长,根据联席会议研究议题,确定参会单位。

  市农业农村局:及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息。指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及乡镇企业的防洪安全。指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术工作。负责农业救灾的物资储备、调剂和管理工作。及时收集、整理畜牧业洪旱灾情,指导畜牧业防汛抗旱和灾后救灾、恢复生产等工作。负责畜牧业饲草料、兽药等救灾物资的储备、调剂和动物疫病防治,预防和控制人畜共患病的发生和流行工作。

  市住建局:指导全市城市防洪抗旱规划制定工作,指导城市排水防涝工作。配合有关部门组织指导城市市政设施和民用设施的防洪工作。指导城乡住房灾后恢复重建工作。

  市发改委:指导全市防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设等计划的协调安排和监督管理。承担中央救灾物资储备管理及库尔勒市救灾物资采购和储备管理工作,落实有关动用计划和指令。加强应急电力运行保障,确保重要设施、重要部位电力通畅。

  市公安局:维护社会治安秩序,维护灾区及周边道路交通秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及各类破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性治安事件,协助组织受灾群众从危险地区安全撤离或转移安置。负责遇难人员的身份认定工作。负责监督社会舆情,打击网络谣言,稳定人心。

  市商工局:负责灾区生活必需品的市场运行和供求形势的监控;协调相关部门组织好灾区生活必需品的市场供应。指导做好灾区应急通信保障工作;配合征调防汛抗旱应急物资,协调有关工业产品应急生产组织;指导工业企业次生灾害应急处置、抢险救灾和恢复重建。

  市财政局:组织实施全市防汛抗旱和救灾经费预算,按照市人民政府和市防汛抗旱指挥部的要求,及时下拨救灾资金并监督使用。

  市民政局:组织、指导和开展救灾捐赠工作并监督使用。

  市林草局:负责协调用于抗洪抢险的林木砍伐、林区防            洪抗旱以及指导、监督检查各地汛后林木补种工作。负责组织清除行洪通道内阻碍行洪的林木;负责收集、整理和反映林业和草原洪涝、干旱等灾害情况。

  市司法局:贯彻执行国家有关司法行政工作的法律、法规和方针、政策,监督、管理法律援助工作。指导、监督基层司法所建设、人民调解和基层法律服务工作。并协助水利部门做好防汛、抗旱救灾工作。

  市自然资源局:组织实施地质灾害防治工作。负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害调查、勘查、监测、防治等工作。

  市卫健委:负责因洪涝旱灾引发的各种疫情监测、防治和卫生宣传工作及灾情发生后的医疗救护工作。灾害发生后,及时向市防汛抗旱指挥部提供洪旱灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

  市交通运输局:会同有关部门做好公路交通设施的防洪安全及水毁修复工作;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛和防汛工作,在紧急情况下按照市防汛抗旱指挥部的要求责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施。负责组织运力,做好道路应急封锁、应急处置以及防疫人员、应急物资和设备的运输工作,为防汛指挥、抗洪抢险救灾车辆开通绿色通道。

  市生态环境局:负责对水源水质的监测,及时提供水质数据;加强对水源区的巡查,防止水质污染。

  市委宣传部:负责组织指导各电台、电视台开展防汛抗旱宣传工作。及时准确报道经市防汛抗旱指挥部审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱、抢险救灾等动态。

  市文旅局:负责指导旅游景区做好安全度汛工作,开展旅游景区防汛抗旱工作宣传。协调做好旅游景区安全保卫和游客避险、救护、疏导、转移等相关工作。组织编制实施景区防汛应急预案;承担景区水情、汛情预警预报工作。指导旅游景区及时修复景区内损毁的防汛抗旱基础设施。

  市教育局:负责在校师生的自身安全,确保与多部门协调,做好人员安全输送工作;同时,开放学校供救援人员住宿、休息,开放学校食堂做好配餐工作。

  市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作以及气象灾害形势分析和评估。从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向市防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。

  消防救援大队:负责洪水期间应急救援工作。

  市人武部:遇有重大防汛抗旱险情,及时组织民兵参与防汛抗旱,联系驻库解放军、武警部队等武装力量参加救援工作。

  库尔勒车务段、库尔勒机场:负责洪水期间滞留旅客的分流、疏散工作。

  其他单位根据防洪抢险,抗旱救灾工作实际,服从库尔勒市防汛抗旱指挥部的统一调度,统一指挥。

  2.2  各乡(镇、场、街道)防汛抗旱指挥机构

  各乡(镇、场、街道)根据本预案结合各自实际设立防汛抗旱指挥机构及自行制定职责,在汛期期间成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本辖区防汛救灾工作。并上报市防汛抗旱指挥部备案。

  3  应急响应

  3.1  预防和预警信息

  3.1.1  气象信息

  气象部门要加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重洪涝灾害时,市防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当孔雀河、北山、塔什店镇、库尔楚园艺场等重点区域发生洪水时,根据雨情、水情量在30分钟内报市防汛抗旱指挥部办公室,为市防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。

  3.l.2 工程信息

  当孔雀河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。重点河流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内上报市防汛抗旱指挥部。   

  当堤防出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。

  3.1.3 洪涝灾情信息

  (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

  (2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到市防汛抗旱指挥部办公室,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

  (3)各乡(镇、场、街道)应按照规定上报洪涝灾情。

  3.1.4  旱情信息

  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

  (2)市防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

  3.2  预防预警行动

  3.2.1  预防预警准备工作

  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

  (2)组织准备。建立健全各级防汛抗旱指挥机构,落实防汛抗旱责任人,防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。

  (3)工程准备。按时完成水毁修复工程建设,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的重要区域及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

  (4)预案准备。编制、修订、完善库尔勒市防汛抗旱应急预案、农村自来水供水安全应急预案,以主动应对不同等级的洪涝干旱灾害。各乡(镇、场、街道)及重点企业要编制、修订、完善本级防汛抗旱应急预案。

  (5)物资准备。按照分级负责的原则,储备必要的防汛抗旱物资,合理配置,位于防汛重点部位的北山区、塔什店区、开发区、孔雀河沿岸的乡(镇、场、街道)应储备一定数量的抢险物资,以备不时之需。

  (6)通信准备。充分利用电信、移动运营企业的通信公共网络,确保防汛通信专网系统完好和畅通。健全山洪预警、气象测报站网,确保雨情、水情、旱情、灾情信息和调度指令及时传递畅通。

  (7)队伍准备。建立健全各乡(镇、场、街道)防汛抗旱应急救援队,并积极落实队伍人员、装备、加强应急演练等。

  (8)防汛抗旱检查。实行分级检查制度,防汛抗旱指挥部办公室对全市的防汛抗旱进行检查、督查,各乡(镇、场、街道)及各有关单位负责各自辖区各行业的防汛抗旱检查自查,对检查中发现的薄弱环节及存在的问题,明确责任,限期整改。

  (9)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,在河流、泄洪沟(渠)管理范围内,建设非防洪建设项目须经市水利局审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

  3.2.2  汛情预警

  3.2.2.1  洪水级别

  根据洪水出现的情况,影响程度等将洪水划分为4级,一般性洪水(Ⅳ级)、局部大洪水(Ⅲ级)、大洪水(Ⅱ级)、特大洪水(Ⅰ级)。

  3.2.2.2  河(泄洪)道洪水预警

  (1)当河(泄洪)道即将发生洪水时,气象部门应做好天气预报工作,及时向市人民政府和市防汛抗旱指挥部通报,为预警提供依据。

  (2)按照分级负责的原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,报市防汛抗旱指挥部向社会公布。

  3.2.2.3  洪涝灾害预警

  当气象部门预报将出现较大降雨时,市防汛抗旱指挥部及各乡(镇、场、街道)防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则,确定洪涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会公布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位疏散转移。

  3.2.2.4  山洪灾害预警

  (1)凡可能遭受的洪灾威胁的区域,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。应急、水利、气象、自然资源等部门要密切配合,加强联系,实现信息共享,提高预警预报水平,及时上报并按规定发布预警预报信息。

  (2)按照《库尔勒市地质灾害调查区划》,由市自然资源局划分和确定山洪灾害的地点和范围,并绘制山洪灾害风险图。

  (3)山洪灾害易发区在降雨期间,加强巡逻。一旦发现危险征兆,立即向群众发出灾害预警,并上报市防汛抗旱指挥部,以便及时组织抢险救灾。

  3.2.3  旱情灾害预警

  3.2.3.1  农业干旱

  根据干旱出现的不同程度,将农业干旱划分为4级,轻度干旱(Ⅳ级)、中度干旱(Ⅲ级)、严重干旱(Ⅱ级)、特大干旱(Ⅰ级)。根据巴州划分的灌区类别和库尔勒市地表水来源及现有水利工程现状,库尔勒市属于孔雀河灌区

  孔雀河灌区干旱等级划分以实际供水量与供水指标的比值作为主要指标确定灌区干旱等级,其划分标准见附表1。

  附表1:孔雀河灌区干旱等级划分指标表

  干旱指标(%) 轻度干旱(Ⅳ级) 中度干旱(Ⅲ级) 严重干旱(Ⅱ级) 特大干旱(Ⅰ级)

  实际供水量比供水

  指标减少 5~15 15~30 30~45 >45

  3.2.3.2  干旱等级评估

  1.当孔雀河灌区月实际供水量比月供水指标减少5%—15%时,市防汛抗旱指挥部将缺水灌区视为轻度干旱。由市防汛抗旱指挥部启动相应的Ⅳ级干旱蓝色预警。

  2.当孔雀河灌区月实际供水量比月供水指标减少15%—30%时,市防汛抗旱指挥部将缺水灌区视为中度干旱。由市防汛抗旱指挥部启动相应的Ⅲ级干旱黄色预警。

  3.当孔雀河灌区月实际供水量比月供水指标减少30%—45%时,市防汛抗旱指挥部将缺水灌区视为严重干旱。由市防汛抗旱指挥部启动相应的Ⅱ级干旱橙色预警。

  4.当孔雀河灌区月实际供水量比月供水指标减少45%以上时,市防汛抗旱指挥部将缺水灌区视为特大干旱。由市防汛抗旱指挥部启动相应的Ⅰ级干旱红色预警。

  3.3  预警支持系统

  3.3.1  洪水、干旱风险图

  市防汛抗旱指挥部应组织相关技术人员研究绘制本地区的洪水、干旱风险图,作为防汛抗旱救灾决策的技术依据。

  3.3.2  防御洪水预案

  (1)市防汛抗旱指挥部应根据需要,编制修订防御河流(各泄洪通道)洪水方案,主动应对洪水。

  (2)市防汛抗旱指挥部应根据变化的情况,修订完善预案。

  (3)各类预案,按照分级负责的原则,逐级上报审批。凡经市人民政府或市防汛抗旱指挥部审批的防洪预案,均具有法规效力,有关部门和单位应坚决贯彻执行。

  3.3.3  抗旱预案

  (1)市防汛抗旱指挥部应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

  (2)抗旱预案由市人民政府审批,报州防汛抗旱指挥部备案,凡经市人民政府或市防汛抗旱指挥部审批的抗旱预案,各有关部门和单位应坚决贯彻执行。

  3.3.4  预警级别

  市防汛抗旱指挥部在掌握水情变化、水库蓄水情况、农田土壤墒情和农业灌溉情况的基础上,针对洪水干旱灾害的成因和特点,预测洪水干旱发展趋势,判断洪水干旱发生等级,及时向受灾区发出洪水干旱预警信号。

  洪水预警分为4级,Ⅳ级洪水蓝色预警、Ⅲ级洪水黄色预警、Ⅱ级洪水橙色预警、Ⅰ级洪水红色预警,分别对应洪水等级为一般性洪水、局部大洪水、大洪水、特大洪水。

  干旱预警分为4级,即Ⅳ级干旱蓝色预警、Ⅲ级干旱黄色预警、Ⅱ级干旱橙色预警、Ⅰ级干旱红色预警,分别对应干旱等级中的轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

  3.3.5  预警发布

  预警信息发布:由市防汛抗旱指挥部负责发布洪水干旱预警信息和解除洪水干旱预警。

  信息发布内容: 主要包括洪水干旱等级、发生的时间、地点、程度、受灾范围、影响人口等方面的影响。

  信息发布程序:灾情发生后,由市防汛抗旱指挥部组织有关防汛抗旱指挥部成员单位和邀请有关专家会商,确定灾害等级。当灾情达到一般性洪水或轻度干旱(四级)或以上时,发布洪水干旱预警。

  信息发布方式:通过广播、电视、报纸、网站等各类新闻媒体向社会发布。

  3.4  响应启动

  3.4.1  各级别洪水灾害应急响应

  3.4.1.1  Ⅳ级响应行动

  (1)市防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,做出相应工作安排,加强防汛工作的指导。

  (2)根据预案组织防洪,实地指导受灾乡镇场的防洪工作,并将防洪工作情况上报市人民政府和州防汛抗旱指挥部办公室。

  3.4.1.2  Ⅲ级应急响应行动

  (1)市防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商,市防汛抗旱指挥部有关成员单位负责人参加,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛抗旱工作指导,在1小时内将情况上报市人民政府、市防汛抗旱指挥部和州防汛抗旱指挥部。

  (2)市防汛抗旱指挥部做出防洪工作部署,下发防洪工作通知,并根据情况召开全市防洪工作会议。市防汛抗旱指挥部办公室派工作组、专家组,指导受灾乡(镇、场、街道)防洪工作。并将防洪工作情况及时上报市委、市人民政府及州防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部在各类媒体发布汛情通报,财政部门及时提供资金帮助,民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赶赴一线开展卫生防疫工作。各成员单位按照职责分工,开展工作。

  3.4.1.3  Ⅱ级响应行动

  (1)市防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,市防汛抗旱指挥部领导和成员参加会商。做出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,在1小时内将情况上报市人民政府及州防汛抗旱指挥部,并通报市防汛抗旱指挥部成员单位。市防汛抗旱指挥部加强值班力量,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,并及时派工作组及专家组赴一线指导防洪工作。做好重点工程调度,市防汛抗旱指挥部办公室不定期在各类媒体发布汛情通报,并制定抢险方案,组织力量,封堵决口,疏散人员。财政部门及时提供资金帮助,民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赶赴一线开展卫生防疫工作。各成员单位按照职责分工,开展工作。

  (2)相关水利工程管理单位密切监视汛情发展变化,做好洪水预报预测,按照权限调度水利、防洪工程,为市防汛抗旱指挥部提供调度参谋意见。

  (3)Ⅱ级应急响应启动后,市防汛抗旱指挥部可依法宣布受灾区域进入紧急防洪期,行使相关权利,按照权限调度水利、防洪工程,并根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情。市防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责,做好抗洪救灾相关工作。

  3.4.1.4  Ⅰ级响应行动

  (1)市防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,市防汛抗旱指挥部领导和成员参加,视情况可依法宣布洪水影响区进入紧急防汛期,启动防御特大洪水方案,做出防汛应急工作部署,加强工作指导,将情况报市委、市人民政府和州防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部2小时内派工作组、专家组赶赴一线慰问、指挥防汛工作。情况严重时,提请市委听取汇报并作出部署。密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度。市防汛抗旱指挥部增加值班人员,加强值班,每天在库尔勒市电视台等有关媒体上发布汛情通报,报道汛情及抗洪措施,制定抢险方案,组织力量封堵决口,转移群众,开展救助,灾区防疫等工作。财政部门及时提供资金帮助,民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赶赴一线开展卫生防疫工作。各成员单位按照职责分工,开展工作。

  (2)相关水利工程管理单位按照权限调度水利、防洪工程,为市防汛抗旱指挥部提供调度参谋意见。各有关单位根据市防汛抗旱指挥部的要求派出工作组、专家组,支援各地抗洪抢险。

  (3)Ⅰ级应急响应启动后,市防汛抗旱指挥部可依法宣布全市进入紧急防汛期,行使相关权利,按照权限调度水利、防洪工程,并根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情。市防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责,做好抗洪救灾相关工作。

  3.4.2  各级别干旱灾害应急响应

  市防汛抗旱指挥部根据本地实际情况,按照轻度、中度、严重、特大4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

  3.4.2.1  轻度干旱(Ⅳ级)

  (1)掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

  (2)做好抗旱水源的管理调度工作。

  (3)及时分析了解各乡(镇、场、街道)用水需求。

  3.4.2.2  中度干旱(Ⅲ级)

  (1)加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报、上报旱情信息和抗旱情况。

  (2)及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。

  (3)根据旱情变化趋势,适时对抗旱工作进行动员部署。

  (4)做好抗旱工作宣传。督促受灾乡(镇、场、街道)的防汛抗旱指挥机构,加强领导,组织广大群众迅速行动,采取有效措施,切实做好抗旱工作。

  3.4.2.3  严重干旱(Ⅱ级)

  (1)进一步加强旱情监测,及时掌握旱情灾情及其旱情变化趋势,及时通报、上报旱情信息和抗旱情况。

  (2)及时组织相关单位进行抗旱会商,研究部署抗旱工作。

  (3)适时启动抗旱应急方案,并报州防汛抗旱指挥部备案。

  (4)做好抗旱工作宣传。各乡镇场做好动员工作,组织社会力量投入抗旱。

  3.4.2.4  特大干旱(Ⅰ级)

  (1)强化行政首长抗旱责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

  (2)市防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强抗旱会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各有关部门按照指挥部的统一指挥部署,协调联动,全面做好抗旱工作。

  (3)启动相关抗旱应急预案,并报州防汛抗旱指挥部备案。必要时,经市人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,由防汛抗旱指挥部对水源实施统一调度,并视情启动各项特殊应急抗旱措施。各成员单位按照各自职责,做好抗旱救灾相关工作。

  如:应急限水、应急送水等。

  (4)密切监测旱情,及时分析预测旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息,并将有关情况及时向州指挥部通报。

  (5)动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

  (6)加强旱情灾情及抗旱工作宣传。

  (7)协调指导,市防汛抗旱指挥部将派出工作组赶赴一线指导抗旱工作,提供技术支持,协调水源、资金和物资,加强监督指导。在采取措施的同时,向市委、市人民政府和州防汛抗旱总指挥部报告。

  3.5  应急处置

  3.5.1  不同洪水灾害的应急响应措施

  3.5.1.1  河道洪水

  (1)当河道洪水超过警戒水位时,北山沿线、孔雀河沿岸乡(镇、场、街道)防汛抗旱指挥机构,特别是上户镇、恰尔巴格乡、天山街道、和什力克乡等乡镇(街道),按照防洪预案和防汛责任制的要求,组织防汛队伍巡堤查险,严密布防,及时实施抢险作业。根据雨情、水情及灾害严重程度,必要时由市人民政府协调驻地部队、武警部队、兵团民兵参加重要堤段、重点工程的防守或实施抢险。当铁门关水库水位超过警戒水位时,要及时通知受威胁区域人员及时转移至洪水淹没高度以上,搭建临时住棚,后续转移至统一安置点。

  (2)当河道水位继续上涨,危及沿河两岸保护对象时,市防汛抗旱指挥部应根据河道水位情况和洪水预报,按照规定的防御洪水方案或洪水调度方案,开启沿河渠道、泵站,清除河道阻水设施,临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

  (3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,市人民政府或防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期,行使相关权力,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

  3.5.1.2  洪涝灾害

  (1)当出现洪涝灾害时,市防汛抗旱指挥部协调有关部门开展排水作业,尽快排出积水,恢复正常生产生活秩序。各街道、社区对城市低洼区域的疏散安置工作负全责,并负责协调、统一调配本单位人员,及时对本辖区需要疏散对象的居住状况、居住地点、人口数量及辖区内受到洪涝灾害的重点区域,如:地下超市、地下通道等情况要进行调查摸底,该疏散的要及时疏散,并制定好安置计划。各社区要迅速组建疏散安置工作队,由社区主要负责人任队长,并要设立专用应急电话,确保通讯联络畅通。各街道、社区必须及时调集运输工具用于疏散安置灾民,并按责任要求做好物资准备,以满足疏散安置工作的需要。各安置点所属单位必须安排专人,对接好疏散安置工作。

  (2)在河道主汛期,要正确处理排涝和防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

  3.5.1.3  山洪灾害

  (1)山洪灾害应急处理由市防汛抗旱指挥部负责,市应急、水利、自然资源、公安、气象、民政、住建、生态环境等部门按照职责分工做好相关工作。发生山洪灾害后,相关乡(镇、场、街道)要组织防汛队伍严密布防,有关部门要及时赶赴现场,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

  (2)受灾乡(镇、场、街道)要及时转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员或警戒区人员,防止出现道路堵塞或意外事故的发生。

  (3)因山洪灾害造成人员伤亡的应立即组织紧急抢救,必要时,由市人民政府协调驻地部队进行救援。

  (4)如山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道,由市防汛抗旱指挥部组织研究处理方案,采取应急措施,避免发生更大灾害。

  3.5.1.4  堤防决口

  (1)当出现堤防决口前期征兆时,辖区负责单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报,同时按规定上报市防汛抗旱指挥部。

  (2)堤防决口的应急处理,由市防汛抗旱指挥部负责统一指挥,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑第二道防线,尽可能减少灾害损失。

  (3)市防汛抗旱指挥部视洪水情况,确定堤防堵口方案,并明确堵口、抢护的队伍、技术负责人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口抢护。

  3.5.2  抗旱应急响应措施

  3.5.2.1  水源措施

  抗旱工作的重点是挖掘水源和水源优化配置,为抗御特大干旱做好准备。挖掘水源途径要正确处理防旱与防汛,发电与灌溉的关系。各水电站和水库时段蓄水位,既要考虑农业灌溉需求,又要根据工程安全状况、天气变化、水情,确保工程安全。所有能正常运行的水库,要根据工程安全状况、天气变化、水情,在确保工程安全的前提下,制定最佳科学调度方案,抓住有利时机,做好非灌溉时期的蓄水,充分发挥调蓄功能,增加可利用水量。

  3.5.2.2  农业措施

  抗御干旱必须要有相应的农业措施。合理规划,调整种植业结构,平整条田,提高水资源利用率。结合抗旱施好农家肥,提高作物抗旱能力,以提高单产。加强补种赶种作物管理,实行抗旱保苗,旱情严重的,无法补救或还没播种的,应及时改种、补种耐旱性较强的农作物;大力推广地膜覆盖和滴灌技术,以减少土壤水分蒸发,起到保墒作用。做好旱区广大农民抗旱思想工作,发动农民投入抗旱。

  3.5.2.3  分级抗旱应急措施

  3.5.2.3.1  轻度干旱(Ⅳ级)抗旱应急措施

  (1)工作方针:以防为主,防抗结合,确保农业发展。

  (2)应对措施:①发生干旱的乡(镇、场)要充分利用和分析水文、气象等信息,提出抗旱措施。②市应急管理局发出抗旱工作通知,部署抗旱工作。

  孔雀河灌区:轻度旱情发生时,按照博斯腾湖优化调度原则,大湖最低控制水位1045.0米。要严格执行限额供水指标,严格按计划指标,限额供水。各用水单位也应集中水权,规范管理,统一调度,加大水是商品的宣传力度,促进农民自觉节水意识。

  孔雀河灌区发生轻度旱情时,考虑其他用水,同时确保大湖水位1045.0米以上,缺水量以地下水水量来弥补。

  4.5.3.2  中度(Ⅲ级)抗旱应急措施

  (1)工作方针:各乡(镇、场)抗旱统筹安排,全面主动抗旱,减少干旱灾害损失。

  (2)应对措施:①由市人民政府召开抗旱工作会议,发出抗旱紧急通知,提出抗旱对策,派出抗旱工作组,指导抗旱工作。②市防汛抗旱指挥部加强对受灾乡镇场抗旱工作的指导。

  孔雀河灌区:中度旱情(Ⅲ级)发生时,铁门关水电站严格遵循电调服从水调,发电服从灌溉的原则,要及早制定调度运行方案,必须服从市防汛抗旱指挥部的水量统一调度。加强引水渠、闸等设施的管理,减少水损失。

  3.5.2.3.3  严重(Ⅱ级)抗旱应急措施

  (1)工作方针:库尔勒市全面抗旱,水源统筹安排,确保抗旱用水。

  (2)应对措施:①市防汛抗旱指挥部召开会议,发出抗旱减灾紧急通知,全面安排抗旱减灾工作;派出抗旱工作组,督促指导各乡(镇、场)抗旱工作;召开抗旱会商会议,通报旱情及抗旱救灾情况。②市防汛抗旱指挥部成员单位按照抗旱职责,检查指导本系统抗旱减灾措施落实情况。③市财政、水利部门向上级财政、水利部门汇报旱情,争取抗旱经费。

  孔雀河灌区:严重(Ⅱ级)旱情发生时,铁门关水电站要做到来多少水就泄多少,不得以各种理由蓄水发电。博斯腾湖最低控制水位1045.0米的前提下,博湖西泵站加大抽水力度,增加博湖小湖出流。在充分利用地表水的同时,合理利用地下水源,做到灌区作物不减产或少减产。

  3.5.2.3.4  特大(Ⅰ级)抗旱应急措施

  (1)工作方针:全市全面抗旱救灾,优先保证粮食作物和基本农户及现有林果业基地的用水。限制、关停高耗水部门,确保经济发展、社会稳定。

  (2)应对措施:①市人民政府召开抗旱工作会议,发出抗旱救灾工作通知,提出抗旱救灾方案,部署抗旱救灾工作,并将情况报市人民政府和市防汛抗旱总指挥部;适时召开会商会议或新闻发布会,通报旱情及抗旱救灾情况。②各乡(镇、场)要把抗旱救灾作为重要工作,全力以赴抗旱救灾,派出抗旱工作组,深入灾区,调查受灾程度,帮助群众抗旱救灾。③市防汛抗旱指挥部成员单位按照指挥部的统一指挥,切实履行各自职责。各相关部门积极向国家和区级相关部门汇报旱情旱灾,争取中央、自治区和自治州的大力支持。

  孔雀河灌区采取一切工程措施和非工程措施,全力以赴,投入抗旱救灾工作。

  4  后期处置

  4.1  防汛抗旱效果评价

  市防汛抗旱指挥部要在防汛抗旱工作结束后,认真进行本次防汛抗旱工作总结,全面进行防汛抗旱效果评价,积累经验,寻找不足,修改完善防汛抗旱预案,并及时向市人民政府与州防汛抗旱指挥部办公室报送总结报告。

  当发生特大、严重洪、旱灾害时,灾情解除后,市防汛抗旱指挥部要组成由防汛抗旱工作行政负责人、有关部门专业技术人员参加的灾害评估组,及时对灾害损失、灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估,提出灾害综合评估报告,报市人民政府与州防汛抗旱指挥部办公室。

  4.2  防汛抗旱善后工作

  对发生特大、严重洪旱灾害区域,在市人民政府对灾害进行初步评估后,相关部门各司其职,相互配合,团结协作,尽快研究制定各部门、各单位对口帮扶救灾的方案,认真组织和落实有关救灾帮扶措施。同时,根据灾害损失程度,在大力抗灾自救的同时,组织开展多种形式的社会募捐活动,吸纳社会资金救灾。对灾区重大疫情、灾情实施紧急处置。

  对防汛抗旱期间发生的水利设施损坏和设备故障,要及时予以修复更换;对应急供水形成的临时坝堰等设施,予以清除;对临时改建的供水系统,予以加固恢复;根据防汛抗旱物资消耗情况,及时补充。

  5  应急保障

  5.1  防汛抗旱技术组:由市水利局、气象局、林草局、农业农村局等部门组成。

  工作职责:及时会商,分析水文、气象实况、土壤墒情及灾情形势,制定防汛抗旱及救灾方案,对防汛抗旱工作提出意见和建议,供指挥部决策。负责水工程调度,统一合理调配防汛抗旱水源,充分发挥现有水利工程效益。协调安排防汛抗旱应急工程建设项目,筹措资金,定期向市防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。

  5.2  信息中心组:由市委宣传部、政府新闻办、应急管理局、水利局及遭受洪水灾害或干旱区各乡镇场、街道办事处组成。

  工作职责:负责全市防汛抗旱及救灾工作的通讯联络,收集分析水文、气象及灾情资料,下达防汛抗旱调度指令,做好洪旱灾害的调查、核实和统计,利用广播、电视、报纸等实事求是地报道发生的灾情,宣传防洪抗旱方针政策和抗洪抗旱及救灾动态。及时将全市防洪抗旱及救灾情况上报市防汛抗旱指挥部               和上级主管部门,积极向上级有关部门争取防洪抗旱救灾资金。

  5.3  人员物资调配组:由应急管理局、水利局、发改委、商工局、财政局、交通运输局、公安局、人武部及各乡(镇、场、街道)组成。

  工作职责:协调防洪抗旱工作,在发生大洪水、严重干旱程度以上灾害时,协调组织调用驻地部队、民兵进行防洪抗旱救灾,协调组织防洪抗旱救灾人员、资金、物资、机械、车辆,维护受灾区域的交通治安秩序。

  5.4 防汛抗旱救灾组:由水利局、应急管理局、发改委、商工局、财政局、气象局、林原局、农业农村局组成。

  工作职责:协调全市农业生产的防洪抗旱救灾工作,按照农作物播种面积、产量及汛情、旱情、苗情,推广应用农业抗旱新技术,制定农业救灾措施并组织实施,负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导,协调其他金融机构为灾区提供贷款,帮助灾区人民搞好抢收抢种及受灾地区理赔问题,及早恢复生产。

  5.5  灾情调查组:由应急管理局、发改委、民政局、水利局、财政局、林草局、农业农村局组成。

  工作职责:准确调查洪旱灾害损失,负责社会募捐、救灾物品发放及安置灾民生活,对其到位和使用情况进行监督,并及时向市防汛抗旱指挥部和上级主管部门汇报洪旱灾情及救灾动态。

  5.6  后勤保障组:由水利局、发改委、商工局、财政局、交通运输局、公安局组成。

  工作职责:负责防汛抗旱救灾前线指挥部及防汛抗旱救灾后勤工作,保障防汛抗旱救灾必需的资金、农业机械、通讯、交通、电力供给,优先运送防汛抗旱、救灾的人员和物资,并保证防汛抗旱救灾用电的优先供应。

  5.7  应急结束

  当受灾地区的灾情得到缓解,人民生活状况得以改善,遭受旱灾的地区,低于受旱灾标准,大规模的防汛抗旱行动基本结束后,由市防汛抗旱指挥部向社会宣布防汛抗旱期结束。

  5.8 培训和演练

  5.8.1  培训

  1.培训采取分级负责的原则。市防汛抗旱指挥部办公室负责各乡(镇、场、街道)防汛抗旱指挥机构负责人和防汛抗旱抢险技术人员培训。

  2.培训工作应结合实际,采取定期与不定期相结合的方式进行,做到合理规范、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

  5.8.2  演练

  1.市防汛抗旱指挥部负责组织协调多个部门的联合专业演练。

  2.专业抢险队伍必须针对当地易发的各类险情,条件允许的情况下每年进行演练。

  6  附则

  6.1 编制目的

  为切实做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作科学高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障库尔勒市经济和社会全面、协调、可持续发展。

  6.2  编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《巴音郭楞蒙古自治州防汛抗旱应急预案》等相关法律、法规、规章、政策制定本预案。

  6.3 工作原则

  6.3.1  坚持防洪抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

  6.3.2  防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,坚持统一指挥、分级分部门负责。

  6.3.3  防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、农业生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,坚持以防为主、防抗结合的原则。

  6.3.4  防洪抗旱工作按照流域和区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

  6.3.5  坚持依法防洪抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合。

  6.3.6  抗旱用水实行先生活,后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,全力保证人畜饮水,最大限度地满足城乡,生产用水需求。

  6.3.7  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源,以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐。

  6.3.8  科学调度,保障安全。认真分析水旱灾害和防洪抗旱工作现状,科学调度,优化配置,保障安全。

  6.3.9  果断处置,全力抢险。一旦反生重大水旱灾害和水利工程险情,迅速反应,及时启动应急处置预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

  6.3.10  严肃防汛抢险工作纪律,严格执行已经得到批准的各类工程度汛方案。

  6.4  名词术语定义

  6.4.1  洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

  6.4.2  干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

  6.4.3  防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。

  6.4.4  抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

  6.4.5  抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

  6.4.6  一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

  6.4.7  较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

  6.4.8  大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

  6.4.9  特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

  6.4.10  当孔雀河灌区月实际供水量比月供水指标减少5%—15%时,市防汛抗旱指挥部将缺水灌区视为轻度干旱。

  6.4.11  当孔雀河灌区月实际供水量比月供水指标减少15%—30%时,市防汛抗旱指挥部将缺水灌区视为中度干旱。

  6.4.12  当孔雀河灌区月实际供水量比月供水指标减少30%—45%时,市防汛抗旱指挥部将缺水灌区视为严重干旱。

  6.4.13  当孔雀河灌区月实际供水量比月供水指标减少45%以上时,市防汛抗旱指挥部将缺水灌区视为特大干旱。

  6.5  奖励与责任追究

  对在防汛抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人,由市人社局和市防汛抗旱指挥部联合表彰或由市防汛抗旱指挥部报请市人民政府进行表彰;对在防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依法追究责任,给予处罚。

  6.6  预案解释部门

  本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

相关链接:关于印发《库尔勒市防汛抗旱应急预案》的通知的政策解读