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关于印发巴音郭楞蒙古自治州全民健身实施计划(2016—2020年)的通知
来源:巴州政府网 点击数: 发表时间:2017-04-08 16:55:48
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各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  现将《巴音郭楞蒙古自治州全民健身实施计划(2016—2020年)》现印发你们,请认真贯彻执行。


                        巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                            2017年3月24日


巴音郭楞蒙古自治州全民健身实施计划(2016—2020年)

  为实施全民健身国家战略,构建全民健身服务体系,广泛开展全民健身活动,提高各族群众身体素质和健康水平,打造具有巴州特色的全民健身发展模式,根据《全民健身条例》和《关于印发自治区全民健身实施计划(2016—2020年)的通知》(新政发〔2017〕14号)等精神,结合我州实际,制定本实施计划。

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,第二次中央新疆工作座谈会议精神,自治区九次党代会、自治州十次党代会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动融入“四个全面”“一带一路”建设等国家战略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,充分发挥全民健身的政治、教育、凝聚、引领、阵地等“五大功能”,推动全民健身和全民健康深度融合,在促进人的全面发展、促进社会和谐、民族团结、促进文化繁荣、促进经济转型和民生建设等方面彰显独特作用,为建设社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美的幸福美好新巴州奠定坚实的基础。

  二、目标任务

  到2020年,全州各族人民群众的体育健身意识普遍增强,健康文明的生活方式蔚然成风,经常参加体育锻炼人数显著增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到90万,经常参加体育锻炼的人数达到48万,群众身体素质稳步增强。与全面建成小康社会和健康巴州相适应的、具有民族特点和地域特征的全民健身基本公共服务体系日趋完善。政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰,全民健身设施更加完善,人均体育场地面积逐年增大,全民健身成为促进巴州民族团结、社会稳定、长治久安、经济转型和民生建设的重要力量。

  (一)充分发挥全民健身多元化功能,形成服务大局、互促共进的发展格局。结合“健康中国2030”等发展战略以及教育、文化、卫生、养老、旅游等事业发展,统筹谋划全民健身工作,发挥全民健身在促进素质教育、培育文明风尚、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用,特别是在建设健康巴州、稳定巴州建设中的基础作用,实现为巴州社会稳定和长治久安总目标发展服务的功能。大力发展少数民族传统体育事业,着重做好少数民族传统体育文化的挖掘、整理和推广工作,建立健全各族少数民族传统体育协会和项目培训基地,培养少数民族社会体育指导员,开展形式多样的少数民族传统体育活动,努力扩大少数民族传统体育文化的影响力。充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用,扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模,使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。加强全民健身、体育产业以及法规、政策和条例的宣传,尤其要做好重大赛事和体育重点工作的宣传力度,为体育事业的发展营造良好的舆论氛围和社会环境。充分利用“互联网+”和智能科技开拓全民健身消费市场,使全民健身消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

  (二)统筹建设全民健身场地设施,方便群众就近就便健身。全面落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,按照《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020)年》推进基层全民健身服务标准化、均等化。在基层综合性公共文化服务中心建设中统筹体育健身活动场地,坚持设施建设和运行管理并重。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施,全州各类体育场地设施达到2000个,人均体育场地面积达到2平方米。县市(区)全民健身活动中心、乡镇农民体育健身工程、社区体育健身设施实现全覆盖。缩小人民群众享有体育设施公共服务的活动半径,打造“15分钟健身圈”。要重点建一批小型全民健身活动中心以及多功能球场和步道,特别是冰雪活动场地。各县市实施“111”标准,即有1个体育馆(全民健身活动中心)、1个体育足球场和1批户外休闲体育健身设施(全民健身路径、步道、体育公园等);乡(镇)农民体育健身工程实施“1141”标准,即有1个篮(排)球场、1个笼式足球场、4个乒乓球台和1套全民健身路径。行政村、社区建有便捷、实用的体育设施。在人口数量较大、人员居住密集的街道(社区)建设一批多功能运动场。此外,改造一批体育场馆,购买一批体育器材,用“建、改、购”三个办法解决场地设施器材的缺乏问题。同时,协调、盘活闲置的公共资源,利用存量促进增量改革;积极推动公共体育设施向社会开放,鼓励学校和单位公共体育设施以免费或低收费的形式向社会开放;丰富场地设施种类,注重满足主体使用人群的需求,增加地方建设项目的自主性,落实中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金用于体育健身活动开展。

  (三)广泛开展全民健身活动,提供丰富多彩的活动供给。开展群众喜爱的体育活动,结合巴州得天独厚的自然条件和人文环境,打造和培育一批具有巴州特色的群众体育活动,鼓励各县市利用自身条件开展丰富多彩的群众体育活动,坚持一乡(镇)一品牌,一县市多品牌的发展战略,加快培育一批具有产业带动作用的群众体育品牌项目,引导县市体育特色化、专业化发展,力争5年内每个乡镇至少有1个群众体育品牌,每个县市至少有3至5个群众体育品牌。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育冰雪运动、马术、帆船、帆板等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持推广民族式摔跤、秋千、押加、健身气功等民族民俗民间传统项目和群众自编自创的农村农味农趣运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。各级人民政府支持体育行政部门在每年的“全民健身日”和“全民健身体育节”开展丰富多彩的体育健身活动。充分利用“互联网+”时代特点,带动一批群众参与体育锻炼,广泛开展各级各类体育活动;定期举办全州性群众体育比赛活动,县市人民政府定期举办本行政区域的群众体育比赛活动,各县市体育行政部门应在传统节日和农闲季节开展与农村生产、劳动和文化生活相适应的健身活动。

  (四)着力推进体育社会组织改革,激发全民健身活力。按照社会组织改革发展的总体要求,加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离,建立政府主导、社会协同、市场推动的运行机制,明确政府和社会的事权划分;制定支持多元主体参与体育发展的政策措施,鼓励支持社会力量参与体育社会组织建设和活动开展;加大对体育社会组织的培育,着力提高行业协会的市场化动作水平,积极推动群众体育组织社会化和实体化,通过社会化运作吸引社会力量参与,培育一批资质健全、服务水平高、社会信誉好、自主发展能力强的体育社会组织,强化各级政府购买社会力量服务,通过多渠道为体育社会组织良性发展提供平台。至2020年全州各级体育社会组织的数量增加到50个以上,单项体育协会和行业体育协会明显增加。县级以上体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会覆盖率争取达到100%。加强社会体育指导员、基层群众体育教练员、裁判员队伍、社会体育志愿者队伍的建设,至2020年获得社会体育指导员技术等级证书的人员注册数增加到8000人以上,职业社会体育指导员达到400人以上。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营。探索公益慈善类、社会福利类、社会服务类和基层社区等多元主体社会组织,配合体育行政部门,共同推进巴州体育事业的发展,各行业体协和各单项体育协会,每年组织开展活动不少于4次。基层体育组织、居民委员会和村民委员会组织居民开展全民健身活动,每年至少举办一次综合性运动会和5次单项体育活动。

  (五)拓展全民健身国际交流,引领全民健身开放发展。借助“丝绸之路经济带”的有利契机,努力构建多层次体育文化交流传播平台,深化体育文化交流与合作,鼓励各县市举办不同层次和类型的全民健身运动会,支持各地结合地域文化、旅游休闲等资源,打造具有区域特色、国际影响和可持续性的中国丝绸之路环天鹅河半程马拉松比赛、巴州那达慕节、中国丝绸之路环天鹅湖公路自行车比赛、博斯腾湖国际帆船比赛等品牌赛事活动。

  (六)强化全民健身发展重点,着力做好公共服务均等化和重点人群、项目发展。依法保障基本公共体育服务,推动基本公共体育服务向农村延伸,以乡镇、农村社区为重点促进公共体育服务均等化。树立全民健身服务体系的大社会观,依托全社会的力量,形成“全民健身,从我做起”的全民健身新格局。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则,重点关注青少年、老年人体育锻炼环境,重点布局特色体育项目。进一步推进全民健身公共服务均等化。将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,保证学生在校的体育锻炼时间,把学生体质健康水平纳入工作考核体系,加强学校体育工作绩效评估和行政问责。积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用,使青少年提升身体素质、掌握运动技能、养成锻炼兴趣,形成终身体育健身的习惯。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,提高使用率,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,为老年人健身提供科学指导,发挥全民健身在积极老龄化、健康老龄化方面的独特作用。采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、妇女、幼儿体育,推进外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大社会矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给,使他们享受更多社会关爱、在融入社会方面增加获得感和满足感。加快发展足球运动和冰雪运动。着力加大足球场地供给,鼓励社会力量建设小型、多样的足球运动场地。开展校园足球,支持开展形式多样的民间足球活动,举办全州多层级的足球赛事,促进足球运动蓬勃发展,不断扩大足球人口规模,使足球成为群众普遍参与和乐于观赏的运动项目。大力普及推广冰雪运动,充分利用地理、环境、气候等自然条件,广泛开展群众性冰雪活动,利用新疆成功举办第十三届全国冬运会的后生效应,实施群众冬季运动推广普及计划,积极推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校。鼓励各地特别是重点地区依托当地自然、人文资源,开展适合不同需求、形式多样、健康有趣的冰雪健身项目,举办群众喜闻乐见的大众冰雪活动和赛事,推进“天山之冬百万青少年上冰雪”,建立“冰雪运动示范学校”,为实现三亿人参与冰雪运动奠定良好的群众基础。

三、主要措施

  (一)创新全民健身治理体制。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构,推动全民健身各项工作开展。各级政府主要做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动,部门主要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务,社会力量主要做好日常体育健身活动的引导、组织和体育赛事活动的承办。

  (二)完善全民健身工作机制。坚持改革创新,推动部门自身在全民健身工作的各个方面发展改革,整体设计更加合理、发展决策更加科学、设施建设更加实用、群众健身更加便捷、活动参与更加简单。建立全民健身联席会议制度,明确部门责任,形成全民健身督促、落实、检查、长效工作机制。各县市人民政府应建立相应的全民健身工作协调机制。

  (三)建立全民健身评价体系。结合巴州特点,制定全民健身相关规范和评价标准,采用多层级、多主体、多方位的方式对全州全民健身发展水平进行评估。评估指标涵盖各级政府重视程度、全民体育意识、切实增强城乡居民的身体素质、参加体育锻炼的人口数量和质量、体育活动开展组织形式和次数、社会体育指导员数量等。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建的内容,将全民健身公共服务相关内容纳入基本公共服务和现代公共文化服务体系。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为衡量各地全民健身发展水平提供科学依据。根据自治区全民健身公共服务体系建设指导标准,结合我州实际制定全民健身公共服务体系建设地方标准,推动全民健身基本公共服务均等化、标准化。

  (四)创新全民健身激励机制。创新全民健身激励机制和平台,拓宽激励对象和范围。按照《新疆维吾尔自治区群众体育先进单位和个人评选表彰办法》,通过政府激励,有效调动基层单位和个人的工作热情,形成典型示范作用。落实《国家体育锻炼标准》,《新疆少数民族传统体育项目称号授予办法》等制度。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和运用,提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施《全民健身计划》中做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。

  (五)强化全民健身科技创新。制定并实施运动促进健康科技行动计划,推广运动是良医等理念,编印全民健身手册和不同人群体育项目锻炼手册,提高全民健身方法和手段的科技含量。开展国民体质测试,研究制定并推广普及健身指导方案和体育健身活动指南,大力开展科学健身指导,提高群众的科学健身意识、素养和能力水平。利用国民体质监测数据及时分析经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率,进行运动健身效果综合评价,提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。推进全民健身场地设施创新,促进全民健身场地设施升级换代,为群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。

  (六)培养全民健身人才队伍。加强体育人才队伍建设。一是加强培训,与院校合作推动全民健身“体教结合”模式,制定并实施体育人才培训专项计划,采取多种形式,有计划、分步骤地开展各类体育人才培养和培训工作,分类、多层次地加强对全州体育管理人员、业余教练员、裁判员、社会体育指导员、全民健身志愿者和各类体育专业人才的培养和培训,全面提高综合素质和业务能力。二是加强人才交流,落实配套政策,大力邀请民间健身示范人物、领军人物为基层开展交流提供保障。

  (七)加大资金投入与保障。建立多元化资金筹集机制,优化投融资引导政策,推动落实财税等各项优惠政策。各县市人民政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定,制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对基层建设组织和建设赛事活动等的购买比重。落实中央转移支付资金,鼓励和引导县市人民政府加大对全民健身的财政投入。落实好公益性捐赠税前扣除政策,引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县市人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税前规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

四 、实施保障

  (一)加强组织领导与协调。各县市要加强对全民健身事业的组织领导,建立完善全民健身实施计划的组织临到协调机制,发挥各级全民健身指导委员会成员单位的职能和作用,确保全民健身国家战略的深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

  (二)严格过程监管与绩效评估。各县市人民政府要制定本地全民建设实施计划,做好任务分工和监督检查,并在2020年年对全民健身实施计划情况进行全面评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估,形成包括媒体在内的多方的监督机制。