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微信2020年10月15日20时许，巴州恒熙棉业有限公司一工作人员在清理棉花时，轧花车间打包机的送棉器突然启动，发生一起机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失90万元人民币。
2020年11月12日，库尔勒市人民政府对《巴州恒熙棉业有限公司“10·15”机械伤害事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。
按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的有关规定，库尔勒市应急管理局于2021年12月25日牵头组织成立了“巴州恒熙棉业有限公司“10·15”机械伤害事故责任追究和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下。
一、评估工作过程
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《巴州恒熙棉业有限公司“10·15”机械伤害事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。12月25日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查。对评估过程中发现的问题及时反馈，并提出整改落实建议。
二、总体评估意见
事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。
三、事故防范和整改措施落实情况
《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员、事故发生地政府及部门提出处理建议如下：
1.对巴州恒熙棉业有限公司建议由库尔勒市应急管理局对其给予人民币五十万元罚款的行政处罚。
2.对巴州恒熙棉业有限公司法人代表人王杰建议库尔勒市应急管理局对其处以（个人上一年年收入30%）二万四千元罚款的行政处罚。
（一）事故责任追究落实情况
1.2020年11月16日，库尔勒市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，对负有责任的巴州恒熙棉业有限公司作出五十万人民币的行政处罚，2020年11月18日已完成收缴。
2.2020年11月16日，库尔勒市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款的规定，对负有责任的巴州恒熙棉业有限公司法定代表人王杰作出（个人上一年年收入30%）二万四千元的行政处罚，2020年11月18日已完成收缴。
（二）事故企业巴州恒熙棉业有限公司整改落实情况
认真组织企业全体员工深入学习了习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，建立了企业员工安全教育培训制度并每周开展一次教育培训，对典型安全事故案例、安全生产法律法规及打包机操作和维修等作业均进行了安全知识教育培训。同时向企业通报此次事故的处理情况和提出的整改要求。建立完善了安全生产各项规章规程和作业规程，制定了安全生产事故应急救援预案并开展每月开展安全生产事故应急演练，对打包机操作和维修等作业规程进行安全风险辨识工作并建立台账，在打包机显眼处设置“当机械装置被堵塞时，一定要断开电源”警示标识。
（三）库尔勒市商务工信局、发改委、市场监管局、应急管理局整改落实情况
按照安全生产“三个必须”原则对各自监管领域的企业严格落实安全管理责任。按照安全生产三年专项整治行动工作要求，采取过筛子、地毯式深入排查对各自监管的行业领域进行全覆盖隐患排查治理工作，各领域企业按照各自的风险辨识情况制定了安全事故应急预案；同时积极督促企业以自查自纠、举一反三的方式认真开展了隐患排查，现场指导企业开展危险源因素辨识、风险预判等工作；在各自监管领域的企业通报事故情况，认真汲取事故教训，举一反三，切实把安全生产各项工作落到实处，防止各项规章制度流于形式；各单位也进一步加大了棉花加工等重点行业安全生产的监督检查，在督促企业落实安全生产主体责任，指导企业安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设等工作的基础上，全覆盖进行监督检查，确保事故隐患及时消除。
（四）库尔勒市包头湖农场整改落实情况
认真履行了属地监管职责，对辖区内4家轧花场定期开展教育培训，以该事故为警示向企业进行通报，要求各企业按照该企业整改要求进行相应整改，定期对辖区内轧花场企业进行安全检查和隐患排查，发现问题及时督促整改。同时事故发生后，农场及时总结经验教训，向库尔勒市安全生产委员会办公室作出书面检查。目前包头湖农场正在向企业转型，相关工作正在向托布力其乡交接中。
四、评估发现的主要问题
评估组通过评估，认为各单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但在举一反三吸取事故教训方面尚存在一定不足，提出如下建议：
1.巴州恒熙棉业有限公司目前法人已更换且企业处于停产状态，对员工的教育培训还需进一步加强，要将此次事故作为长期警示教育，尤其是对新员工的教育培训。
2.巴州恒熙棉业有限公司风险识别工作还需进一步加强，要对企业全覆盖进行隐患排查的基础上，对企业存在的风险进行辨识，杜绝发生安全生产事故。
3.包头湖农场目前正在进行企业转型阶段，需安排专人对辖区内企业相关工作向托布力其乡进行交接，尤其要针对巴州恒熙棉业有限公司此类发生过事故的企业进行详细交接，确保后期监管不断档。
五、下一步工作建议
1.巴州恒熙棉业有限公司要强化员工严格按照操作规程作业的意识，强化安全生产教育培训，贯彻落实《坚决防范遏制事故安全生产严管严控36条措施》和《自治区企业安全总监管理办法（试行）》规定。持续加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，提高企业本质安全水平。
2.库尔勒市包头湖农场要落实属地管理责任，进一步督促指导辖区企业建立完善全员安全生产责任制，深入开展宣传教育培训。督促企业在突出安全生产主体责任、建立全员安全生产责任制、建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制上做实做细做深入。开展安全宣传、普及安全知识；通过多种形式，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭，增强全民安全意识。
3.库尔勒市商务工信局、发改委、市场监管局、应急管理局要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步完善党政领导干部安全生产责任体系建设，强化部门安全生产监管责任，优化安全生产监管机制，配足安全监管专业人员，齐抓共管协调配合，加强应急管理体系和能力建设。全面开展全覆盖、拉网式安全生产大排查、大整治工作，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，针对各行业领域存在的风险，明确任务方案、狠抓整改落实、强化风险防控、健全长效机制，从根本上消除事故隐患。