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微信2020年10月3日10时42分许，巴州讯卓建设监理有限公司员工张宏波，在凯都·龙湾半岛工地施工现场开展监理工作，于2020年10月3日20时29分许在凯都·龙湾半岛工地17号楼1单元电梯井内发现张宏波躺在电梯井底部，经抢救无效死亡。直接经济损失约90万元人民币。2020年10月16日，库尔勒市人民政府对《库尔勒市龙湾半岛建筑工地“10·3”坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。
按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的有关规定，库尔勒市应急管理局于2021年12月12日牵头组织成立了“库尔勒市龙湾半岛建筑工地“10·3”坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下。
一、评估工作过程
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《库尔勒市龙湾半岛建筑工地“10·3”坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。2021年12月12日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查。对评估过程中发现的问题及时反馈，并提出整改落实建议。
二、总体评估意见
事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。
三、事故防范和整改措施落实情况
《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员、事故发生地政府及部门提出处理建议如下：
1.对新疆凯都置业有限公司建议由市应急管理局对其给予人民币参拾万元罚款的行政处罚。
2.对凯都龙湾半岛二期现场施工队伍实际负责人李春梅建议移交公安机关依法处理。
（一）事故责任追究落实情况
1．追究刑事责任人员。
事故调查报告中建议对凯都龙湾半岛二期现场施工队伍实际负责人李春梅移交公安机关依法处理，截至目前市公安局建设路派出所仍在案件调查当中。
2.对新疆凯都置业有限公司责任追究落实情况
2020年12月18日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，对负有责任的新疆凯都置业有限公司作出三十万人民币的行政处罚，2021年1月14日已完成收缴。
（二）事故企业新疆凯都置业有限公司整改落实情况
新疆凯都置业有限公司2021年5月份以来由于公司资金链断裂，故目前属于停产状态。事故发生后，新疆凯都置业有限公司认真吸取事故教训，以每周小会、每月大会组织公司全体员工深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神、典型安全事故案例警示教育、安全生产法律法规及有限空间作业等安全教育培训；制定了建设项目工程发包施工承建管理制度，从根本上杜绝违法建设行为；制定完善了企业安全生产责任制及建筑工地重要岗位安全操作规程；制定完善了安全生产事故应急救援预案并开展了事故应急演练；保障企业安全生产投入资金，购买了安全帽、安全带、防毒面具等一系列员工生产安全的装备；开展了反“三违”活动，制定了举报奖励制度，并将违者予以公示；事故发生后相继开展了隐患排查活动，制定了隐患排查治理制度，事故发生后排查出问题隐患629条，整改629条；建立了事故警示教育制度，开展2次警示教育活动。
（三）新疆凯都置业有限公司管理人整改落实情况
在负责对新疆凯都置业有限公司的重整工作中，在原有制度的基础上建立和完善了监管制度，配备了专职的安全管理人员，制定了安全生产、安全施工的应急预案，保证了安全生产投入，配齐人员防护器材和应急装备，同时定期对施工现场进行监督检查，开展隐患排查，对巡查中发现的问题及时整改。
定期组织施工相关人员召开安全生产会议，部署各项安全生产工作，落实企业安全生产主体责任。
（四）巴州讯卓建设监理有限公司整改落实情况
巴州讯卓建设监理有限公司每周五召开安全生产教育培训，所有项目现场监理人员均撰写了心得笔记，建立了安全生产监督管理体系和安全生产考核制度，并纳入年底绩效考核和年度评优工作；实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全工作管理体制，明确了安全生产工作党政同责，按照分工负责原则，落实重点行业领域的安全监管联责任人和责任单位，并与全体员工签订了安全生产责任书；事故发生后对所有监理的项目进行了全面排查并将问题及时通报反馈，制定了年度培训方案，培训记录中将各种设备使用和相关操作规范都进行了讲解培训。
（五）四川天勤建筑工程有限公司整改落实情况
四川天勤建筑工程有限公司建立了安全管理各项规章制度，对员工开展了安全生产教育培训，对于现场安全监督管理制定了操作规程，建立了对违章操作、违章指挥的奖惩制度。
（六）库尔勒市住房和城乡建设局
市住建局组织行业领域企业学习了习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，通报“9·28、10·3”事故情况，学习了《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产法》、《自治区安全生产严格执法十项措施》及《生产经营单位安全生产主体责任履职清单要点》等法律法规，共培训116家企业，约190人，安全警示教育活动2场。2021年召开“2021年建筑领域安全生产动员大会”“房屋建筑施工领域安全生产月工作部署会”等专题会议4次，参会约460余人次，与参会企业签订2021年安全生产目标管理责任书136份。对全市120余个建筑工地进行了全覆盖安全检查，截至目前共对108个项目排查隐患2086条，已整改2086条，整改率100%，积极督促建设、施工、监理单位落实安全主体责任。
（七）库尔勒市康都街道办事处
康都街道办事处能够认真履行属地监管职责，对辖区内企业通过定期召开培训、联合执法检查、隐患排查整治、签订安全生产责任书等形式，多举措履行安全生产属地监管职责。街道对安全生产工作高度重视，与其他重点工作同研究、同部署、同考核，建立了领导包片、责任到人的工作机制，制定了工作方案、计划、应急预案等，每季度召开安全生产工作例会。同时联合各部门开展执法检查，尤其对辖区内建设项目的安全生产监督检查加大力度，今年以来，联合市住建局质检部门及建设派出所对龙湾半岛清查整顿8次，联合市综合执法队对辖区6个建筑工地开展安全生产工作开展指导督促，对施工安全、围挡修复、扬尘治理等进行督促整治，发放10份整改通知单，整改问题隐患14条。督促企业落实安全生产主体责任，辖区内未发生安全生产事故。
四、评估发现的主要问题
评估组通过评估，认为各单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但在举一反三吸取事故教训方面尚存在一定不足，提出如下建议：
1.新疆凯都置业有限公司安全管理上存在诸多不足和差距，主要体现在安全管理团队安全知识匮乏，从业人员安全知识不足；有些规章只停留在纸面上未落实到行动上，从业人员安全技能、安全意识有待进一步提高。
2.新疆凯都置业有限公司虽进行了警示教育，但存在重视程度不够，只是召开警示会议，未组织员工谈心得谈体会，未从事故中总结如何去预防潜在的安全风险。
3.库尔勒市住建局要加强对施工现场高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架、临时用电等危险性较大的部分项工程的检查力度，坚决杜绝建筑施工群死群伤事故的发生。
五、下一步工作建议
1.新疆凯都置业有限公司加强员工管理，强化安全生产教育培训，贯彻落实《坚决防范遏制事故安全生产严管严控36条措施》和《自治区企业安全总监管理办法（试行）》规定。持续加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，提高企业本质安全水平。建议每次召开完警示会后，要让从业人员针对事故谈体会并形成书面材料，及时掌握员工的动态全方位提高安全意识。
2.库尔勒市康都街道办事处、住建部门要进一步督促指导辖区企业建立完善全员安全生产责任制，深入开展宣传教育培训。督促企业在突出安全生产主体责任、建立全员安全生产责任制、建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制上做实做细做深入。开展安全宣传、普及安全知识；通过多种形式，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭，增强全民安全意识。